Buitengebied, herziening Meisterholt 1 Didam

1.1 Aanleiding en doelstelling

Bij brief van 25 januari 2021 is namens eigenaar van de locatie Meisterholt 1 te Didam (voormalig intensieve veehouderij) verzocht om bij sloop van 3.170 m² aan voormalige pluimvee/varkensstallen op de locatie:

• één nieuwe vrijstaande woning met inpandig/aanpandig bijgebouw in het kader van functieverandering te mogen realiseren;

• een nieuw woongebouw met 2 wooneenheden en inpandige bijgebouwen in het kader van functieverandering te mogen realiseren met enige mogelijkheid voor vergunningsvrij bouwen van een veranda;
• een nieuwe wagenloods te mogen realiseren t.b.v. de bouw van carnavalswagens, welke tezamen met het behoud van de bestaande woning en een daarbij te behouden bijgebouw van 160 m² tevens de noodzakelijke geluidsafscherming biedt voor de nieuw op te richten woning en het nieuw op te richten woongebouw.

Afbeelding Erfinrichtingsschets nieuwe situatie

Op de locatie is sprake van een bijzondere situatie. De locatie bevindt zich namelijk op korte afstand van de snelweg, waardoor sprake is van een hoge geluidsbelasting op de daarachter te situeren woningen. Uit geluidsbrekeningen is gebleken dat er een situatie kan worden bewerkstelligd die binnen de maximaal toegestane ontheffingswaarde van 53 dB blijft wanneer de bestaande (voormalige agrarische bedrijfs-) woning en het bestaande bijgebouw bij die woning op de locatie ongewijzigd behouden blijven en wanneer er een loods t.b.v. wagenbouw voor de carnaval wordt opgericht welke in combinatie met het behoud van de bovengenoemde gebouwen ervoor zorg draagt dat de maximale ontheffingswaarde niet wordt overschreden.

Burgemeester en wethouders hebben op 23 maart 2021 besloten om in eerste instantie via een twee-staps-strategie medewerking te verlenen aan het plan. Dat zou betekenen dat eerst de planologische mogelijkheid zou moeten worden verkregen en benut voor de bouw van de loods, alvorens planologische medewerking zou kunnen worden verleend aan de gevraagde woningbouw in het kader van functieverandering.

Een bestemming 'wonen' zou namelijk niet opgenomen kunnen worden, voor zover de noodzakelijke afschermende loods (waarmee de geluidsbelasting kon worden terugggebracht tot de maximale ontheffingswaarde van 53 dB) niet zou zijn gebouwd. Deze loods zou eerst kunnen worden gebouwd op grond van het zelfde bestemmingsplan. Bovendien zou in dat kader ook eerst een hogere grenswaarde moeten worden vastgesteld.

Er bestond onvoldoende zekerheid dat de loods daadwerkelijk zou worden gebouwd. Nadien is een en ander uitgewerkt. Er is een informatiedocument opgesteld dat is opgenomen in de bijlagen bij de toelichting. De behoefte aan de wagenbouwloods voor carnavalsgroepen is aangetoond en eveneens is aangetoond dat het plan economisch uitvoerbaar is.

Medewerking aan het plan behoort enkel tot de mogelijkheden met een partiele herziening van het bestemmingsplan 'Buitengebied'.

1.2 Huidige situatie plangebied en omgeving

1.3 Gewenste ontwikkeling

De intensieve veehouderij op de locatie is in het recente verleden beeindigd. De schuren/stallen zijn nog aanwezig op de locatie. De beoogde ontwikkeling voorziet in:

• 1. de bouw een vrijstaande woning met inpandig/aanpandig bijgebouw;
• 2. de bouw van een woongebouw met 2 wooneenheden en inpandige bijgebouwen;
• 3. de bouw van een wagenbouwloods t.b.v. carnavalsgroepen van 200 m² en een bouwhoogte van 6 meter;
• 4. behoud van de bestaande woning op de locatie;
• 5. behoud van een bestaand bijgebouw van 160 m² bij de onder 4 bedoelde woning.

De bestaande in- en uitrit op de Meisterholt bljft gehandhaafd en zorgt voor de ontsluiting van de bestaande woning, de nieuw op te richten woning, het nieuwe woongebouw en de wagenbouwloods.

Afbeelding gewenste ontwikkeling

Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt op de locatie 3.170 m² aan voormalige stallen gesloopt. De bestaande woning en de voormalige paardenstal/berging blijven behouden.

De percelen worden in de nieuwe situatie op zorgvuldige landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Rondom de nieuwe kavels worden drie houtsingels gerealiseerd en een knotwilgenrij. Aan de voorzijde van het perceel wordt op de plek van de bestaande paardenbak een hoogstamboomgaard gerealiseerd met streekeigen soorten zoals, appels, peren, pruimen en kersen. De kavels worden voorzien van een knip- en scheerheg van bijvoorbeeld liguster, veldesdoorn of meidoorn. Het beplantingsplan is opgenomen in bijlage Bijlage 2 Erfinrichtingsschets en beplantingsplan Meisterholt 1 te Didam bij de toelichting.

Afbeelding bestaande situatie

Op onderstaande afbeelding is de beoogde kavelverdeling in de nieuwe situatie weergegeven.

Afbeelding gewenste kavelverdeling

De woningen in het woongebouw worden gesitueerd op een kavel van circa 1.400 m². Het kavel van de vrijstaande woning (met zelfstandige inwoning) is ruim 2.100 m².

1.4 Vigerend planologisch regime

Het plangebied is onderdeel van bestemmingsplan 'Buitengebied' vastgesteld door de gemeenteraad op 29 september 2011, in werking getreden op 19 januari 2012 en gedeeltelijk onherroepelijk geworden op 6 november 2013. Hierna is het bestemmingsplan diverse keren geactualiseerd met een eerste, tweede, derde, vierde en vijfde herziening.

In het bestemmingsplan 'Buitengebied' zoals dat geldt na de inwerkingtreding van de vijfde herziening op 25 februari 2021 heeft de locatie Meisterholt 1 te Didam de bestemming ‘Agrarisch’ en is voorzien van een agrarisch bouwvlak. De locatie is opgenomen op de lijst van bestaande intensieve veehouderijen.

Binnen het bouwvlak is agrarische bebouwing waaronder één bedrijfswoning toegestaan.

Voor twee beperkte gedeeltes van het plangebied gelden de archeologische dubbelbestemmingen "Waarde – Archeologische verwachting 1" en "Waarde – Archeologische verwachting 2".

De beoogde situatie is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan in het plangebied. Om de ontwikkeling mogelijk te maken moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld.

2.1 Inleiding

Om na te gaan of de voorgenomen ontwikkeling op de planlocatie binnen de vigerende wet- en regelgeving mogelijk is, is een nadere beschrijving opgenomen van de vigerende (en relevante) wet- en regelgeving.

2.2 Rijksbeleid/Wetgeving

2.3 Provinciaal beleid

2.4 Regionaal beleid

De Liemers Woonagenda en woondeal

Op 4 maart 2020 is de Woondeal regio Arnhem-Nijmegen ondertekend. De woondeal is een set van afspraken tussen het Rijk, de provincie en de 18 regio gemeenten ter ondersteuning van de uitvoering van het (lokale en regionale) woonbeleid. Inzet is om versneld (betaalbare) woningen te bouwen in de regio. Tot 2025 moeten er 20.000 woningen bijkomen. Op de lange termijn (tot 2040) 50.000 tot 60.000 woningen. Verder is er aandacht voor onder meer verduurzaming, stikstof, leefbaarheid en huisvesting bijzondere doelgroepen. De afspraken gelden (m.u.v. enkele specifieke afspraken voor Arnhem en Nijmegen) voor alle gemeenten in de regio.

Op hoofdlijnen zijn met de woondeal de volgende afspraken gemaakt:

• Tot 2025 worden 20.000 woningen gerealiseerd in de regio. Dit zijn er 5.000 meer dan eerder gepland. Voor de periode 2020 - 2040 gaat het om 50.000 á 60.000 nieuwbouwwoningen. Er zijn verschillende locaties aangewezen om deze versnelling te realiseren, waaronder de centrumlocatie Didam;
• Afgesproken is dat de regio zorgt voor een totale planvoorraad tot en met 2030 van 130% van de woningbehoefte (op dit moment is er in de gehele regio een plancapaciteit (zacht en hard) van circa 28.000 woningen;
• Van de woningen moet 50% in het betaalbare segment vallen. Als betaalbaarheid wordt de grens van € 310.000,- aangehouden (dat is in 2020 de maximale bovengrens voor hypotheek met NHG bij nieuwbouw);
• Bij nieuwe woningbouwplannen spannen gemeenten zich in om minimaal 25% circulair te laten ontwikkelen, vanaf 2030 is dat minimaal 50%;
• Er is toegezegd om toekomstbestendige en gemengde/gedifferentieerde wijken te realiseren. Dat komt er op neer dat er wordt gestreefd om meer middenhuur, koopwoningen en vrijesectorwoningen te mengen in kwetsbare gebieden;
• Er worden nieuwe locaties aangewezen voor short-stay huisvestingsoplossingen voor arbeidsmigranten.

Met die nieuwe regionale woonagenda (ondertekend door Montferland op 11 augustus 2020) wordt vooral de gezamenlijke koers vastgelegd over hoe er lokaal voor wordt gezorgd dat er ruimte wordt gegeven aan kwalitatief goede woningbouwplannen. Centraal staat het versnellen van de woningbouw in de regio en het ruimte maken voor nieuwe woningbouwlocaties (o.a. op uitbreidingslocaties) met het accent op betaalbare (koop)woningen. In lijn met de woondeal, wordt de discussie over aantallen verder losgelaten en gaat het nu met name over de 'koers'. In de nieuwe woningbehoefteprognoses is er geen sprake meer van een krimp in de Liemers. De prognose uit 2019 laat tenminste tot 2040 een huishoudensgroei zien. Voor die groeiende vraag van huishoudens zullen nieuwe woningen gebouwd moeten worden. Voor de komende vijf jaar ligt er een woningbehoefte die hoger is dan de nieuwbouwaantallen die die de afgelopen jaren zijn opgeleverd. Vanwege het grotere tekort op de Arnhemse woningmarktregio wordt in de aangrenzende gemeenten Westervoort en Duiven een groter dan gemiddelde woningmarktdruk ervaren. Ten opzichte van 2017 ligt het accent nu sterk op de oplopende woningtekorten en de betaalbaarheid van woningen voor middeninkomensgroepen. Hoewel de prioriteit ligt bij transformatie en inbreiding, kan (gelet de sterk gestegen vraag naar woningen en de complexiteit bij de transformatielocaties) niet meer in alle kernen van de Liemers voldoende aanbod worden gecreëerd zonder (nieuwe) uitleglocaties in ontwikkeling te nemen. Het verduurzamen van de woningvoorraad moet leiden tot betaalbare woningen en mag niet leiden tot hogere woonlasten. Naast de woningbouwopgaven in de grotere kernen waar de woningbehoefte zich concentreert, moet ruimte worden geboden voor het geclusterd toevoegen van woningen in kleine kernen naar aard en omvang van de specifieke vraag. Naast het inspelen op de woningvraag (in sommige kernen is die beperkt) wordt in de kleine kernen de nieuwbouw gericht ingezet voor het oplossen van de mismatch tussen vraag en aanbod: met nieuwbouwwoningen in een segment waar nu onvoldoende aanbod is. In de Liemers is een groot deel van de behoefte gericht op de betaalbare woningbouw (tot de NHGkostengrens). Waar in de Woondeal Regio Arnhem Nijmegen wordt ingezet op 50% betaalbaar, ligt die opgave in de Liemers hoger. Er wordt gezamenlijk gemonitord of de omvang van het woningbouwprogramma aansluit op de omvang van de woningbehoefte.

Conclusie voor dit bestemmingsplan

Met het voorgenomen initiatief wordt voorzien in de behoefte aan landelijk wonen. Het initiatief voorziet ten opzichte van de bestaande situatie in een toevoeging van 2 betaalbare wooneenheden en een nieuwe vrijstaande woning. De bescheiden toevoegingen in het buitengebied door functieverandering zijn supplementair/aanvullend op de woningbouwprogrammering in de kernen. Hier komt bij dat de opgave voor Montferland hoger is dan de voorraad harde plancapaciteit voor de kernen zoals opgenomen in de gemeentelijke woningbouwprogrammering. Zolang de behoefte in de periode 2017 - 2027 hoger is dan de voorraad harde plancapaciteit hadden gemeenten op grond van de Liemerse woonagenda eerder al de vrijheid om naar eigen inzicht, maar met de uitgangspunten uit het kwalitatieve deel, plannen te ontwikkelen. Het initiatief is passend binnen de Liemerse Woonagenda.

2.5 Gemeentelijk beleid

3.1 Inleiding

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen is diverse (milieu)wetgeving van toepassing, waaronder de Wet luchtkwaliteit, Wet op de archeologische monumentenzorg (WAMZ), de Wet Natuurbescherming, Besluit externe veiligheid, Wet geluidhinder, Besluit m.e.r. (vormvrije m.e.r.-beoordeling), etc. Om een nieuwe ontwikkeling planologisch mogelijk te kunnen maken, dient te worden aangetoond dat de nieuwe ontwikkeling niet stuit op onoverkomenlijke belemmeringen van ruimtelijke en/of milieutechnische aard. In dat kader dient onderzoek te worden verricht naar de aspecten bodem, geluid, geur, externe veiligheid, water, archeologie, flora en fauna, luchtkwaliteit, verkeer en parkeren en ruimtelijke/beeldkwaliteit. Ook dient te worden bekeken of een en ander niet in strijd is met een gezonde leefomgeving.

In paragraaf 2.2.3 is reeds aangegeven dat voor dit bestemmingsplan geen vorm-vrije m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is nu geen sprake is van een besluit over activiteiten die voorkomen op de D-lijst en die onder de drempelwaarden liggen. Het plan dat met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, kan niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen op voorhand worden uitgesloten.

Het gegeven dat een plan in theorie aan ruimtelijke en milieutechnische voorwaarden kan voldoen, betekent niet automatisch dat het plan ook zo wordt uitgevoerd. Dat is ook bij dit project geen vanzelfsprekendheid nu verschillende voorwaarden moeten worden ingevuld om op deze locatie blijvend een akoestisch aanvaardbare situatie te kunnen borgen (zie 3.5 Geluid). Ook enkel het vastleggen van voorwaardelijke verplichtingen in een bestemmingsplan biedt daarvoor geen garantie.

In het kader van dit plan is het noodzakelijk dat vooraf goed wordt vastgelegd wat er moet gebeuren om in de nieuwe situatie blijvend een akoestisch aanvaardbare situatie te waarborgen en welke taken de huidige eigenaar van de locatie in dat opzicht op zich neemt.

De afspraken worden vastgelegd in een overeenkomst tussen eigenaar en gemeente. Aspirant kopers van een woonkavel in het plangebied worden op voorhand duidelijk geinformeerd over de omstandigheden op de locatie, alsmede over de bouw- en gebruiks (on)mogelijkheden, verplichtingen en beperkingen. Zij aanvaarden deze wanneer zij tot aankoop van een kavel in het plangebied overgaan. Wanneer alle partijen zich aan de afspraken/verplichtingen houden kan een aanvaardbaar klimaat ter plaatse worden gewaarborgd. Zie hiervoor 3.14 Afspraken en communicatie.

3.2 Beeldkwaliteit, vormgeving en inpassing

Op grond van het functieveranderingsbeleid van de gemeente Montferland dient functieverandering bij te dragen aan verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarbij gaat het om een goede beeldkwaliteit in de nieuwe situatie (erfindeling en bebouwing), sloop van beeldkwaliteitverlagende bebouwing, behoud en verbetering van karakteristieke gebouwen en monumenten, en een goede landschappelijke inpassing. Hiernaast mag de functieverandering niet leiden tot aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden.

Het vertrekpunt voor de functieverandering wordt bepaald door historische ontwikkeling van het landschap ter plaatse. In dat kader is van belang dat de locatie zich bevindt in het voormalige boslandschap (zie 3.2 Beeldkwaliteit, vormgeving en inpassing) dat aan grote veranderingen onderhevig is geweest. Het gebied is doorsneden door de Rijksweg A18. Het streven is hier gericht op het creeren van meer samenhang tussen de landschapselementen en de erven. Gelet op de historie van het gebied, wordt een kleinschaliger landschap nagestreefd. Door het toevoegen van bospercelen en/of houtwallen/-singels bij uitbreiding of functieverandering van agrarische bedrijven, wordt tegelijk geinvesteerd in een meer samenhangend, aantrekkelijker landschap.

De erfinrichtingsschets in Bijlage 2 Erfinrichtingsschets en beplantingsplan Meisterholt 1 te Didam voor de nieuwe situatie is zodanig vormgegeven dat:

• de bestaande en geplande bebouwing compact en geconcentreerd wordt gerealiseerd aan een gemeenschappelijk erf;
• houtsingels zorgdragen voor een robuuste inpassing in het landschap;
• de bestaande in- en uitrit (toegangsweg) op de Meisterholt gehandhaafd blijft en zorgt voor de ontsluiting van alle kavels in de nieuwe situatie;

De nieuwe bebouwing wordt vormgegeven in een enkelvoudige hoofdvorm en met een eenvoudig beeldbepalend dakvlak. Bijgebouwen in het woongebouw worden in ieder geval inpandig opgenomen.

3.3 Bodem

In het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder d) is bepaald, dat voor de uitvoerbaarheid van een plan rekening moet worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen moet worden bepaald of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en of nader onderzoek en eventueel saneringen noodzakelijk zijn. Voor de gevallen waarin de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, bepaalt de Wet bodembescherming dat de grond zodanig moet worden gesaneerd, dat zij kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen moeten bij voorkeur op schone grond worden gerealiseerd.

Verkennend bodemonderzoek

Op de locatie heeft een verkennend bodemonderzoek plaats gevonden. Het bijbehorende rapport K21008011, d.d. 18-10-2021 is als Bijlage 3 Verkennend bodem- en asbestonderzoek Meisterholt 1 te Didam 18-10-21 bij de toelichting van dit bestemmingsplan opgenomen.

Hieronder zijn per deellocatie de conclusies beschreven:

Voormalige opslag bestrijdingsmiddelen (locatie 1): Ter plaatse van de voormalige opslag bestrijdingsmiddelen (locatie 1) zijn in zowel de bovengrond als in het grondwater geen verhoogde gehalten aan OCB's (Organochloorbestrijdingsmiddelen) aangetroffen.

Voormalige opslag bestrijdingsmiddelen (locatie 2): Ter plaatse van de voormalige opslag bestrijdingsmiddelen (locatie 2) zijn in zowel de bovengrond als in het grondwater geen verhoogde gehalten aan OCB's (Organochloorbestrijdingsmiddelen) aangetroffen.

Puinverharding: Ter plaatse van de puinverharding is analytisch een (zeer) licht verhoogd gehalte aan asbest aangetroffen (gewogen asbestconcentratie van 4,6 mg/kg d.s.). De waarde overschrijdt de waarde voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) niet. Hier zijn aanvullend onderzoek dan wel sanerende maatregelen niet nodig. Bij concentraties asbest beneden de 100 mg/kg gewogen zijn geen risico's aanwezig en wordt vastgehouden aan de benadering dat beneden deze norm het materiaal als asbestvrij beschouwd mag worden.

Druppelzone 1: In de grond ter plaatse van druppelzone 1 is visueel en analytisch geen asbest aangetroffen.

Druppelzone 2: In de grond ter plaatse van druppelzone 2 is visueel geen asbest aangetroffen. In het mengmonster is analytisch asbest aangetroffen. Het gehalte asbest wat analytisch is aangetroffen bedraagt 18 mg/kg d.s.. De waarde overschrijdt de waarde voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) niet. Hier zijn aanvullend onderzoek dan wel sanerende maatregelen niet nodig. Bij concentraties asbest beneden de 100 mg/kg gewogen zijn geen risico's aanwezig en wordt vastgehouden aan de benadering dat beneden deze norm het materiaal als asbestvrij beschouwd mag worden.

Overig terrein: In zowel de boven- als de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten boven de achtergrondwaarde aangetroffen.

In het grondwater (ter plaatse van puilbuis PB01 en PB03) is een licht verhoogd gehalte aan barium boven de streefwaarde aangetroffen. Barium wordt vaker verhoogd aangetroffen en is dan veelal van natuurlijke oorsprong. Omdat op de locatie geen bronnen bekend zijn die een eventuele verontreiniging met barium kunnen hebben veroorzaakt, wordt ervan uitgegaan dat het een van nature verhoogd gehalte betreft.

Conclusie voor dit bestemmingsplan

Het terrein is op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het voorgenomen gebruik. Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

3.4 Bedrijven en milieuzonering

In geval van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met milieuhindergevoelige en hinderveroorzakende functies in de omgeving. Uitgangspunt is dat omliggende bedrijven als gevolg van een nieuwe ontwikkeling niet in hun bedrijfsvoering mogen worden beperkt en dat ter plaatse van nieuwe woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de VNG-publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering (editie 2009)'. Onder milieuzonering wordt verstaan 'het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

De VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De richtafstanden hebben betrekking op de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier afstanden is bepalend voor de indeling in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van een gemiddeld modern bedrijf. De afstanden worden vanuit ruimtelijk oogpunt gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming of bouwvlak waarbinnen bijvoorbeeld een nieuwe milieubelastende functie(s) is toegestaan en anderzijds de rand van het bestemmingsvlak of bouwvlak waarbinnen een milieugevoelige functie mogelijk is.

De gevoeligheid van een gebied voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. Zo zal in het omgevingstype 'rustige woonwijk' eerder hinder worden ervaren dan in een 'gemengd gebied'.

Richtafstanden bij een rustige woonwijk en gemengd gebied.

Het plangebied maakt gezien de omliggende functies (woningen) deel uit van een 'rustig buitengebied'. De locatie is wel gelegen direct nabij de Rijksweg A18. Binnen het plangebied worden geen functies gerealiseerd die milieuhinder veroorzaken. De nieuwe woningen worden aangeduid als milieuhindergevoelig.

In de omgeving zijn voornamelijk burgerwoningen aanwezig. Aan de Meisterholt bevindt zich op 350 meter afstand de pluimveehouderij Meisterholt 7. Gelet op de beperkte functies in de omgeving is er geen sprake van een gemengd gebied. Voor het grondgebonden agrarisch bedrijf geldt een richtafstand van 100 meter. De feitelijke afstand is ruim 200 meter. Daarmee kan worden geconcludeerd dat de omliggende bedrijven geen beperking zullen ondervinden van de voorgestelde ontwikkeling.

Bewoners van de nieuw te bouwen vrijstaande woning en de wooneenheden zijn ermee bekend dat binnen het plangebied een gebouw wordt gerealiseerd waar carnavalswagens worden gebouwd, hetgeen mogelijk enige hinder kan geven. Zij aanvaarden die situatie en zijn bekend met de afspraken die met de huurders (carnavalsgroepen) van de loods worden gemaakt. Zo vinden de bouwactiviteiten in de loods enkel plaats met gesloten ramen en deuren.

Conclusie voor dit bestemmingsplan

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

3.5 Geluid

De Wet geluidhinder (Wgh) regelt de mate waarin geluid bepaalde functies mag belasten. Indien geluidgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting een akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van wegen en spoorwegen. Wonen is een geluidgevoelige functie. De geluidbelasting op woningen mag in principe de 48 dB niet overschrijden. Wegen met een 30 km/u zone zijn formeel uitgezonderd van akoestisch onderzoek.

Volgens het gestelde in artikel 74, lid 1 sub a2 van de Wgh dient de invloed van alle wegen in een buitenstedelijk gebied met een of twee rijstroken gelegen binnen 250 meter van de woningen in het plangebied op de betreffende gevels te worden onderzocht. De voorkeursgrenswaarde voor een geluidsbelasting op een gevel van woningen is 48 dB. Wanneer er aan die voorkeurswaarde wordt voldaan, dan is er in de woning sprake van een goed woon- en leefklimaat. Ligt de geluidsbelasting hoger dan kan er een hogere waarde worden vastgesteld. Voor woningen in een buitenstedelijk gebied (buiten de bebouwde kom) is dit ten hoogste 53 dB (Wgh art. 83).

Beoordeling 

De ontwikkeling ligt buiten de bebouwde kom van Didam. De ontwikkeling is gelegen op 149 meter uit de as van de A18 en op 71 meter uit de as van de Meisterholt.

De geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woning en wooneenheden door de A18 bedraagt, rekening houdend met:

• het bestaande talud bij de A18;
• de instandhouding van de bestaande woning als geluidsafscherming;
• de instandhouding van het bestaande bijgebouw bij de woning als geluidsafscherming;
• een nog te realiseren wagenbouwloods voor carnavalsverenigingen als geluidsafscherming,

in de nieuwe situatie ten hoogste 53 dB na aftrek ex art 110g Wgh.

De maximale hogere waarde van 53 dB wordt enkel in geval van het treffen van nadere maatregelen op de locatie niet overschreden.

Het inrichtingsplan komt overeen met de gemodelleerde situatie uit het akoestisch onderzoek, dit is geverifieerd met Van den Boom.

Uit het bovenstaande blijkt dat een scala aan maatragelen nodig is om blijvend een akoestisch aanvaardbare situatie te waarborgen en daarmee te kunnen spreken van een goede ruimtelijke ordening. Eigenaar en aanvrager van de functieverandering is ermee bekend dat het realiseren van dove gevels bij de nieuwe woning en wooneenheden (dan wel het realiseren van niet geluidgevoelige ruimten achter de betreffende gevels) geen reden zijn voor afwijking van deze maximale ontheffingswaarde. De geluidsbelasting op de gevels van de nieuwe woning en wooneenheden mag de maximale ontheffingswaarde van 53 dB (na aftrek) dan ook nimmer overschrijden. Het is dan ook van belang dat door huidig eigenaar en opvolgende eigenaren volledig invulling wordt gegeven aan die maatregelen die ervoor zorgdragen dat deze maximale ontheffingswaarde inderdaad niet wordt overschreden.

Om zowel huidige eigenaar maar ook toekomstig eigenaren te attenderen op de akoestische situatie in het plangebied en hun bekend te maken met de verplichtingen en beperkingen die dit met zich meebrengt is er een informatiedocument opgesteld. De verplichtingen die dit voor huidige eigenaar met zich meebrengt zijn vastgelegd in een realisatieovereenkomst tussen hem en de gemeente. In geval van verkoop van een kavel binnen het plangebied gaan de verplichtingen (tot instandhouding van gebouwen) over op de nieuwe eigenaren. Aspirant kopers worden daarom al op voorhand door huidig eigenaar via bovengenoemd informatiedocument geinformeerd ten aanzien van de omstandigheden op de locatie, de bouw- en gebruiks(on)mogelijkheden en de beperkingen en verplichtingen die zij aanvaarden wanneer zij een kavel verwerven binnen het plangebied. Een en ander wordt tevens opgenomen in de koop/verkoopovereenkomsten voor de verschillende kavels. Zowel het infomatiedocument als de realisatieovereenkomst tussen huidig eigenaar en de gemeente zijn onlosmakelijk onderdeel van die koop/verkoopovereenkomsten met toekomstig eigenaren.

De nieuwe woning en het nieuwe woongebouw kunnen gelet op de maximaal toegestane geluidsbelasting op de gevels van 53 dB eerst worden opgericht dan nadat de wagenbouwloods voor carnavalsgroepen volledig volgens de tekening met bijgevoegde informatie inzake isolatie op exact de juist locatie is gebouwd. Ook voor de nieuwe woning en het woongebouw is de locatie nauwkeurig vastgelegd voor de juiste geluidsafscherming van de loods en de instand te houden woning met bijgebouw.

De realisatie van de loods moet dan ook als voorwaardelijke verplichting worden opgenomen in het bestemmingsplan, hetgeen de kopers van de woonkavels op de locatie ook volledig bekend is. Toekomstig koper van de hoofdkavel met daarop de bestaande woning, het bestaande bijgebouw en t.z.t. de wagenbouwloods moet volledig bekend zijn dat hij die gebouwen volledig ongewijzigd in stand moet houden om blijvend een ruimtelijk aanvaardbare situatie te kunnen waarborgen. Verbouw van die gebouwen is enkel toegestaan nadat met nader akoestisch onderzoek wordt aangetoond dat verbouw niet leidt tot overschrijding van de maximale ontheffingswaarde. Een gebruik voor bewoning is in het bestemmingsplan niet toegestaan wanneer de maximale ontheffingswaarde op de locatie wordt overschreden. Alvorens het bestemmingsplan wordt vastgesteld dient een procedure hogere grenswaarde te worden doorlopen (zie Bijlage 10 (Ontwerp) Besluit hogere grenswaarde).

Bij het bepalen van de benodigde geluidwering in de nieuwe situatie mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. De geluidbelasting door alle wegen samen zonder aftrek bedraagt ten hoogste 56 dB. Voor gevels met een geluidbelasting van meer dan 53 dB zijn geluidwerende voorzieningen nodig. Voor gevels met een geluidbelasting van ten hoogste 53 dB zonder aftrek bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. De voorschriften van het Bouwbesluit hebben tot doel de geluidbelasting binnenshuis in de verblijfsgebieden van een woning te beperken tot 33 dB. Bij nieuwe woningen is een gevelisolatie van 23 dB zonder extra geluidsisolatie goed mogelijk, wanneer er is gekozen voor goed geluidsgeïsoleerde ventilatievoorzieningen.

Conclusie voor dit bestemmingsplan.

De gemeente stelt voor de geluidbelaste woningen een hogere waarde vast van ten hoogste 53 dB door wegverkeer op de Rijksweg A18. Om de nieuwe woning en wooneenheden blijvend te kunnen verzekeren van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat moet er in ieder geval een afschermende loods worden gebouwd en dienen zowel deze loods, de bestaande woning en een daarbij behorend vrijstaand bijgebouw blijvend als geluidsafschermende gebouwen in stand te worden gehouden. Hiertoe worden voorwaardelijke verplichtingen en verboden om bepaalde werkzaamheden uit te voeren, opgenomen in het bestemmingsplan.

3.6 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor geurhinder vanwege tot veehouderijen behorende dierenverblijven. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. De Wgv maakt onderscheid tussen twee situaties:

• 1. diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld;
• 2. diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld.

Als de geuremissie van een dier bekend is, wordt met een verspreidingsmodel de geurbelasting op een geurgevoelig object berekend. Die geurbelasting wordt getoetst aan de normen (in de wet 'waarden' genoemd).

Als de geuremissie van een dier niet bekend is, stelt de wet minimumafstanden tussen de veehouderij en een geurgevoelig object. Deze afstand bedraagt 100 meter voor geurgevoelige objecten en woningen in de bebouwde kom en 50 meter voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom.

De Wgv heeft betrekking op twee aspecten. Ten eerste speelt de geurbelasting een rol bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging voor een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een partij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad.

De gemeente Montferland is gelegen binnen een concentratiegebied als bedoeld in de Meststoffenwet. Binnen dergelijke gebieden moet de berekende geurbelasting op grond van de Wgv worden getoetst aan twee standaardnormen:

• 3 ouE/m³ (odour units per m³ lucht) voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom;
• 14 ouE/m³ voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom.

Daarbij wordt een onderscheid gemaakt in achtergrondbelasting en voorgrondbelasting.

Onder de achtergrondbelasting wordt verstaan de geurbelasting als gevolg van een veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object. Onder voorgrondbelasting wordt verstaan de geurbelasting afkomstig van één veehouderij die de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt.

Op bedrijven waar melkrundvee wordt gehouden is geen sprake van een diersoort waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld. Voor melkrundveebedrijven wordt een afstand van 50 m in het buitengebied aangehouden tot gevoelige functies.

Aan de Meisterholt bevindt zich een (grondgebonden) agrarisch bedrijf op nummer 3 en een intensieve veehouderij op nummer 7. Gelet op afstand tot de intensieve veehouderij op nummer 7 worden geen belemmeringen verwacht. De geurbelasting op veel dichter bij die intensieve veehouderij gelegen woningen voldoet al ruim aan de norm. Daar komt derhalve bij dat die intensieve veehouderij op nummer 7 al wordt beperkt door die meer nabij gelegen woningen.

De grondgebonden agrarische bedrijfslocatie op nummer 3 bevindt zich op een afstand van ruim 200 meter van de planlocatie. Daarvoor geldt een aan te houden richtafstand van 100 meter.

Conclusie voor het bestemmingsplan

Het geuraspect levert geen beperkingen op voor de nieuwe woonfuncties. Er is sprake van een goed woon- en verblijfklimaat. De agrarische bedrijven worden ook niet beperkt in hun ontwikkelingsmogelijkheden door deze nieuwe woonfuncties.

3.7 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt. Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt.

Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Het risico geeft aan hoe groot de kans is dat bij een ongeval bij een risicolocatie 10, 100 of 1000 slachtoffers tegelijk vallen. Bij groepsrisico is het niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen. Dit risico is daardoor een maatstaf voor de verwachte omvang van een ramp. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi): Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi en Revi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Circulaire effectafstanden LPG-tankstations: In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg): Voor de beoordeling van de risico’s vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt en basisnet), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet. Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs).

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen: Voor de beoordeling van de risico’s van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb en Revb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen.

Situatie in het plangebied

Het plangebied maakt zelf geen risicovolle activiteiten met gevaarlijke stoffen mogelijk en vormt daarmee geen risicobron. Het plangebied is wel gelegen binnen het invloedsgebied van externe veiligheidsbronnen, namelijk:

• de Betuweroute (Basisnet Spoor: Route 202, Betuweroute Meteren – Emmerich (D);
• Rijksweg A18 (Basisnetroute weg: A18: Knp. Oud-Dijk - afrit 4 (Doetinchem-Oost) (wegvak G18)).

Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de ev-signaleringskaart Het rode vlak is het plangebied. Op deze afbeelding zijn een aantal risicobronnen zichtbaar die onder de afbeelding nader uitgewerkt worden.

LPG-Tankstation

Op circa 1,55 kilometer ten noordwesten van het plangebied ligt het dichtstbijzijnde LPG tankstation. Het LPG-tankstation heeft, worst case gezien, een maximale persoonsgebonden 10-6 risicocontour van 40 meter en een invloedsgebied van 150 meter conform de regeling externe veiligheid inrichtingen (revi). Naast het Revi geeft de Circulaire effectafstanden LPG tankstations een effectgebied van 160 meter. Gelet op de afstand tot het plangebied is het LPG-tankstation niet relevant voor externe veiligheid. Ook de verder gelegen LPG-tankstations zijn op basis hiervan geen relevante risicobron.

Risicobronnen op basis van het activiteitenbesluit

Op circa 1,63 kilometer ten oosten ligt het dichtstbijzijnde bedrijf dat op basis van het activiteitenbesluit een veiligheidsafstand heeft. Dit betreft een gasflessendepot met een veiligheidscontour van 15 meter. Deze reikt niet tot het invloedsgebied en is daarom niet relevant. De overige risicobronnen (conform het activiteitenbesluit) zijn op een grotere afstand gelegen van het plangebied en daarmee niet relevant voor externe veiligheid.

Hogedruk aardgasleiding A-532

Op circa 760 meter van het plangebied ligt de hogedrukaardgasleiding (A-532) van de Nederlandse Gasunie. Deze leiding heeft een diameter 48 inch en een druk van 66 bar. De grote diameter en hoge druk leidt tot een invloedsgebied (1% letaliteitszone) van 545 meter. Dit invloedsgebied reikt niet tot het plangebied. Overige buisleidingen zijn van kleiner formaat en zijn verder gelegen van de planlocatie en hiermee ook niet relevant.

Basisnet Spoor: Route 202, Betuweroute Meteren – Emmerich (D)

Op circa 3100 meter ligt de basisnetroute 202. Hierover worden diverse gevaarlijke stoffen vervoerd. Het invloedsgebied van dit spoor wordt bepaald door het transport van toxische gassen (stofcategorie B3) en toxische vloeistoffen (stofcategorie D4), met een invloedsgebied van meer dan 4000 meter. Het invloedsgebied reikt daarmee over het plangebied en is relevant vanuit oogpunt van externe veiligheid. Conform artikel 7 Bevt moet het groepsrisico (beperkt) verantwoord worden en conform artikel 9 Bevt moet de veiligheidsregio om advies worden gevraagd.

Basisnetroute weg: A18: Knp. Oud-Dijk - afrit 4 (Doetinchem-Oost) (wegvak G18)

Het plangebied ligt binnen 200 meter van een Basisnetroute weg. Op circa 65 meter van het plangebied is de A18 gelegen. De A18 is aangewezen als basisnetroute en valt daarmee onder het Bevt en de Regeling Basisnet. Het invloedsgebied van de A18, wegvak G18 wordt bepaald door het transport van toxische vloeistoffen (stofcategorie LT1, invloedsgebied 730 meter) en brandbare gassen (stofcategorie GF3, invloedsgebied 355 meter). Conform artikel 8 van het Bevt dient het groepsrisico verantwoord te worden in de ruimtelijke onderbouwing. Dit houdt ook in dat er ingegaan dient te worden op onder andere het groepsrisico.

Advies van Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) van 31 januari 2022.

De Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) heeft op 31 januari 2022 haar advies uitgebracht. In dit advies dat is opgenomen in Bijlage 6 Advies VNOG Meisterholt 1 te Didam 31-01-22 wordt geconcludeerd dat het plangebied voor hulpverleningsdiensten goed bereikbaar is. De bluswatervoorziening in de nabijheid van het plangebied is onvoldoende.

In overleg met de VNOG moet daarom een nieuwe waterput worden gerealiseerd in het plangebied op zodanige wijze dat de bluswatervoorziening toereikend en goed bereikbaar is. Het realiseren van de betreffende waterput wordt als verplichting opgenomen in de realisatieovereenkomst tussen eigenaar/aanvrager en de gemeente.

De zelfredzaamheid in het plangebied kan worden vergroot door het gebruik van NL-alert. In het kader van de risicocommunicatie zal dit worden meegenomen.

Verantwoording groepsrisico

Op grond van artikel 8 Bevt dient het groepsrisico verantwoord te worden in de ruimtelijke onderbouwing. Het Bevt kent een aantal uitzonderingen. Een lichte verantwoording kan hier volstaan omdat de toename van het groepsrisico kleiner is dan 10. De toename van de personendichtheid binnen de invloedssfeer van Rijksweg A18 binnen het plangebied is immers dermate gering, dat redelijkerwijs op voorhand kan worden aangenomen dat er geen wezenlijke wijzigingen zijn in de risicocurves voor het groepsrisico.

Het plan zal leiden tot een toename van maximaal 7,2 personen (in de nacht). In verband met deze beperkte toename van het aantal personen zal dit niet significant doorwerken in de rekenkundige hoogte van het groepsrisico. Om deze reden is de verantwoording van het groepsrisico kwalitatief uitgevoerd.

Op basis van bovengenoemde redenen zijn eventuele extra veiligheidsmaatregelen niet realistisch. Bestrijding bij calamiteiten dient in deze situatie dan ook plaats te vinden bij de bron zelf. In het kader van zelfredzaamheid moeten personen wel een schuilmogelijkheid hebben. Hierbij geldt als toetsingsgrond de mate waarin de drie nieuw te bouwen woningen goed afsluitbaar zijn tegen de indringing van toxisch gas en de tijdsduur dat deze bouwwerken hieraan worden blootgesteld. De nieuw te bouwen woningen worden zeer goed geïsoleerd (ook noodzakelijk vanuit wegverkeerslawaai). Hierdoor bieden zij een goede bescherming tegen het eventueel binnendringen van toxisch gas. Belangrijk is wel dat luchtbehandelingsinstallaties in de drie woningen met één druk op de knop zijn uit te schakelen.

In het kader van risicocommunicatie is het bovendien belangrijk dat bij een calamiteit waarbij toxische stoffen kunnen vrijkomen, bewoners in het plangebied zijn geïnformeerd hoe te handelen bij een incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert. Hiermee zijn mensen binnen een bepaald gebied gericht te informeren door het sturen van een bericht naar mobiele telefoons. Verder is het plan via de Meisterholt per auto en voet te ontvluchten. Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen goed te sluiten. In het kader van risicocommunicatie zal hieraan de nodige aandacht worden geschonken. Geconcludeerd kan worden dat er gelet op bovenstaande voldoende mogelijkheden zijn voor de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid bij een zwaar ongeval. Om deze reden is het niet noodzakelijk dat nadere eisen aan het plan worden gesteld in het kader van de externe veiligheid.

Conclusie voor dit bestemmingsplan

Ten aanzien van het groepsrisico ligt het plan in het invloedsgebied van de Betuweroute en de Rijksweg A18. Op basis van de beperkte verantwoording groepsrisico (zie hierboven) kan worden geconcludeerd dat het ruimtelijke initiatief geen significant effect heeft op het groepsrisico, dan wel op de mogelijkheden voor de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de realisatie van het initiatief. Er dient wel een bluswatervoorziening te worden gerealiseerd.

3.8 Water

3.9 Archeologie en cultuurhistorie

3.10 Flora en fauna

Bij ruimtelijke ingrepen moet rekening gehouden worden met de aanwezige natuurwaarden in en rondom het plangebied. Voordat ontwikkelingen mogen plaatsvinden, moet worden aangetoond dat in het kader van de huidige natuurwet- en regelgeving van een negatief effect geen sprake is, dan wel dat daarvoor respectievelijk een vergunning of ontheffing kan worden verkregen.

Ook voor deze ontwikkeling heeft in dat kader onderzoek plaatsgevonden. Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 9 Quickscan Natuurwaardenonderzoek Meisterholt 1 Didam 20-10-2021.

De wet- en regelgeving (Wet natuurbescherming) ter bescherming van de natuur is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming moet rekening worden gehouden met de Natura-2000 gebieden en het Gelders Natuurnetwerk/Groene Ontwikkelingszone. Het projectgebied ligt niet in een beschermd gebied dat is aangewezen in het kader van de Wet natuurbescherming (Natura 2000-gebied), het GNN, weidevogelgebied en ganzenfoerageergebied.

Natura 2000-gebieden

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in Europa. Die natuurgebieden worden aangewezen ter uitvoering van twee Europese richtlijnen: de Habitatrichtlijn en de Vogelrichtlijn. Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nbw) beschermd. De belangrijkste Natura 2000-gebieden zijn Rijntakken, Veluwe, Korenburgerveen en Stelkampsveld. Er vinden geen ruimtelijke ingrepen plaats in of nabij een Natura 2000-gebied. Gelet op de aard van de voorgenomen activiteiten en de afstand tussen Natura 2000-gebied en het plangebied, is het niet aannemelijk dat de voorgenomen activiteiten zullen leiden tot een negatief effect op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied. Dit mede in relatie tot het verdwijnen van de stikstofdepositie als gevolg van de beeindiging van de agrarische activiteiten.

De locatie Meisterholt 1 in Didam is gelegen op een afstand van meer dan 8 kilometer van het Natura 2000-gebied Rijntakken en op circa 4 kilometer van Duitse Natura 2000-gebieden (Vogelschutzgebiet 'Unterer Niederrhein'). Uit de stikstofonderbouwing (bijlage 4) blijkt dat bij het gebruik van 50 woningen op een afstand van 2 kilometer van Natura 2000-gebieden de stikstofdepositie niet hoger zal zijn dan 0,00 mol/ha/jaar. Hiermee is ook voor wat betreft de gebruiksfase voldoende aangetoond dat er geen sprake is van een vergunningplicht op grond van de Wet natuurbescherming .

Op 7 september 2015 is voor de locatie een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming verleend voor het houden van:

• • 50 schapen (Rav-code B 1.100);
• • 728 vleesvarkens (Rav-code D 3.2.1);
• • 15.000 legkippen (Rav-code E 2.9.2);
• • 10 paarden (Rav-code K 1.100).

Dit veebestand komt overeen met een totale ammoniakemissie van 5.611 kg per jaar. De bestaande milieuvergunning wordt ingetrokken na wijziging van de bestemming van agrarisch naar wonen.

Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO)

Het Gelders natuurnetwerk (GNN) is een samenhangend geheel van natuurgebieden van (inter)nationaal belang met als doel de veiligstelling van ecosystemen met de daarbij behorende soorten, bestaande uit de meest waardevolle natuur- en bosgebieden en andere gebieden met belangrijke aanwezige en te ontwikkelen natuurwaarden. Het beleid met betrekking tot het GNN is ten eerste gericht op de bescherming en het herstel van de aanwezige natuurwaarden, ten tweede op de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden. Vanwege de ligging van de planlocatie buiten het GNN leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties. Het GNN kent geen externe werking.

De Groene Ontwikkelingszone (GO) bestaat uit alle gebieden met een andere bestemming dan natuur binnen de voormalige Gelderse EHS. Het beleid met betrekking tot de GO is gericht op het versterken van de ecologische samenhang door de aanleg van ecologische verbindingszones, waaronder landgrensoverschrijdende klimaatcorridors. De ontwikkelingsdoelstelling is tweeledig: ontwikkeling van functies in combinatie met versterking van de kernkwaliteiten van natuur en landschap.

Het plangebied ligt buiten de begrenzing van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone. Gronden die tot het Gelders Natuurnetwerk behoren, liggen ten oosten en westen van het plangebied. Op onderstaande afbeelding wordt de ligging van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone in de omgeving van het plangebied weergegeven.

Soortenbescherming

In het kader van de Wet natuurbescherming moet worden getoetst of ter plaatse van de ruimtelijke ingrepen sprake is of kan zijn van negatieve effecten op beschermde planten en dieren. De beoogde ontwikkelingen kunnen biotoopverlies of verstoring (indirect biotoopverlies) tot gevolg hebben.

Het plangebied is op 31 augustus 2021 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten, dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties (Zie hiervoor Bijlage 9 Quickscan Natuurwaardenonderzoek Meisterholt 1 Didam 20-10-2021). De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied, maar mogelijk bezetten grondgebonden zoogdieren er een vaste rust- of voortplantingsplaats en bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats. Vleermuizen bezetten er geen vaste rust- of voortplantingsplaats en er nestelen geen vogels in het plangebied. Voor de beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën die een (winter)rust- en/of voortplantingslocatie in het plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen 'vangen' en het 'beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocaties. Beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën mogen niet gedood worden als gevolg van het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten. Mits geen bezette vogelnesten beschadigd of vernield worden en er geen beschermde dieren verwond of gedood worden, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van soortbescherming.

Conclusie:

Het plangebied ligt niet in of in de directe nabijheid van Natura-2000 gebieden, het Gelders Natuurnetwerk, de Groene Ontwikkelingszone of een ander beschermd natuurgebied. De voorgenomen activiteit heeft geen negatief effect op deze beschermde gebieden. De instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied en de kernkwaliteiten van de GNN worden door de voorgenomen activiteit niet aangetast. Mits geen bezette vogelnesten beschadigd of vernield worden en er geen beschermde dieren verwond of gedood worden, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van soortbescherming.

3.11 Luchtkwaliteit

Algemeen

De eisen met betrekking tot luchtkwaliteit zijn verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2 en vormen een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM2,5. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 wordt voldaan.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in een gebiedsgericht programma van het NSL. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Om te bepalen of een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit, is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.

Projecten die de concentratie NO2 of fijn stof met meer dan 3% verhogen, dragen in betekenende mate bij aan de luchtvervuiling. De 3%-norm betekent concreet:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitende weg, 3.000 woningen bij 2 ontsluitende wegen;
• infrastructuur: 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie).

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is een aanzienlijk deel van de dag betreft. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Conclusie voor dit bestemmingsplan

De ontwikkeling betreft de sloop van de voormalige agrarische bebouwing op het perceel Meisterholt 1, Didam en de realisatie van één nieuwe vrijstaande woning (met zelfstandige inwoning), één nieuw woongebouw met twee wooneenheden en de bouw van een wagenbouwloods voor carnavalsgroepen. Daarmee is op voorhand zeker, dat het initiatief niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Het plan leidt per saldo niet tot een toename van het aantal verkeersbewegingen en levert ook geen relevante wijziging in de verkeersafwikkeling op. Een luchtkwaliteitsonderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

3.12 Verkeer en parkeren

Bij ruimtelijke plannen moet worden aangetoond dat de ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor de verkeer- en parkeersituatie.

Het toevoegen van één vrijstaande woning (met zelfstandige inwoning) en een woongebouw met twee wooneenheden op de locatie, waarbij het agrarisch bedrijf wordt beëindigd, zorgt per saldo voor een vermindering van het aantal vervoersbewegingen. Ten behoeve van de nieuwe wooneenheden wordt gebruik gemaakt van de bestaande ontsluiting op de Meisterholt. De verkeersbewegingen voegen zich eenvoudig in de bestaande verkeersstromen.

Het parkeren vindt plaats op eigen terrein, waarbij uitgegaan wordt van twee parkeerplaatsen per woning. Gelet op de ruimte op het erf is hiervoor voldoende ruimte aanwezig.

Conclusie voor het bestemmingsplan

Binnen het plangebied is voldoende ruimte aanwezig om in de parkeerbehoefte te voorzien voor de nieuwe woningen. De verkeersafwikkeling levert geen belemmeringen op voor de omgeving. Vanuit het aspect verkeer en parkeren bestaan er geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

3.13 Kabels en leidingen

In of bij het plangebied liggen geen onder- of bovengrondse leidingen, die van invloed zouden kunnen zijn op de planontwikkeling. Voor het uitvoeren van de grondwerkzaamheden zal een Klic-melding worden verricht. Hiermee vormen de kabels en leidingen geen belemmering voor de ontwikkeling.

3.14 Afspraken en communicatie

In de situatie Meisterholt 1 te Didam hebben de bewoners/eigenaren van de nieuwe woonkavels een duurzaam behoud van een aanvaardbare akoestische situatie en daarmee een goed woon- en leefklimaat niet zelf in de hand.

Hiervoor is vereist dat een andere partij in het plangebied zorgdraagt voor de bouw en instandhouding van de nieuwe loods, de instandhouding van de bestaande woning en de instandhouding van het bestaande bijgebouw bij die woning. Door deze gezamenlijke maatregelen kan de geluidsbelasting op de gevels van de nieuw te bouwen woning en wooneenheden terug worden gebracht tot de maximale ontheffingswaarde van 53 dB.

De nieuwe loods mag uitsluitend in gebruik worden gegeven aan carnavalsgroepen t.b.v. de bouw en stalling van praalwagens. De nieuwe loods moet worden gebouwd overeenkomstig het daarvoor opgestelde schetsontwerp met bijbehorende technische gegevens, zoals opgenomen in Bijlage 12 Wagenbouwloods carnavalsgroepen. De locatie van zowel de te bouwen loods, maar ook van de te bouwen vrijstaande woning en het te bouwen woongebouw worden in het bestemmingsplan nauwkeurig vastgelegd. Dat geldt eveneens voor de instand te houden gebouwen op de locatie.

De kopers van de woonkavels moeten ermee bekend zijn dat zij de vrijstaande woning en het woongebouw uitsluitend kunnen bouwen wanneer de loods volledig volgens de ingediende bescheiden is gerealiseerd en deze loods tezamen met de bestaande woning en het daarbij behorende bestaande bijgebouw duurzaam als geluidsafschermende gebouwen in stand worden gehouden. Alleen in dat geval wordt de maximale ontheffingswaarde van 53 dB waarvoor een hogere grenswaardeprocedure wordt doorlopen, niet overschreden.

Ook zullen de kopers van de woonkavels bekend moeten zijn met het gebruik van de loods door carnavalsgroepen en dit gebruik (dat enige hinder kan geven) moeten aanvaarden. Zij zijn er voorts mee bekend dat niet aan de de maximale geluidsbelasting op de gevels van hun woningen voorbij kan worden gegaan. De gemeente staat op de gevel (onafhankelijk van het gegeven of deze doof wordt uitgevoerd) geen hogere belasting toe dan de maximale ontheffingswaarde van 53 dB. Geluidsschermen en grondwallen zijn op de locatie niet toegestaan.

Uitsluitend het vastleggen van voorwaardelijke verplichtingen in een bestemmingsplan biedt onvoldoende zekerheid om blijvend een ruimtelijke aanvaardbare situatie te waarborgen. De ervaring leert dat partijen daar onvoldoende mee bekend zijn. Partijen moeten vooraf volledig met de situatie, de omstandigheden, de (on)mogelijkheden, verplichtingen en beperkingen op de locatie op de hoogte zijn.

Kopers van een kavel op de locatie (hetzij de kavel met de bestaande woning en het bestaande bijgebouw, hetzij de de kavel voor de vrijstaande woning, hetzij de kavel voor een van de wooneenheden) moeten precies weten waar zij aan toe zijn, wat ze op de locatie mogen, maar ook wat zij van andere partijen binnen het plangebied mogen verwachten. Hiervoor is een goede communicatie en het vastleggen van afspraken onontbeerlijk.

Daar komt bij dat de toekomstige bewoners (ook wanneer de instandhouding van de vorenvermelde gebouwen gewaarborgd is) desondanks in de nieuwe situatie geluidshinder kunnen ondervinden van het verkeer over de A18, maar ook van het gebruik van de wagenbouwloods door de carnavalsgroepen.

De al dan niet vergunningsvrije (bouw)mogelijkheden op de kavels zijn beperkt en bieden hen weinig aanvullende mogelijkheden om geluidsbelasting zelf verder te terug te brengen. Ook in dit kader is dus een goede communicatie en het vastleggen van afspraken vereist.

Op basis van het beplantingsplan voor de locatie moeten toekomstig bewoners overgaan tot landschappelijke aankleding van hun kavel en het vormgeven van een verhard erf overeenkomstig dit beplantingsplan. De vrijstaande woning en het woongebouw dienen met de voorzijde aan het gemeenschappelijk verharde erf te zijn gebouwd.

Om duidelijkheid te bieden ten aanzien van wat er op de locatie moet gebeuren om blijvend een ruimtelijk aanvaardbare situatie te kunnen waarborgen, maar ook om aspirant kopers duidelijkheid te bieden inzake de akoestische omstandigheden op de locatie, de bouw- en gebruiks(on)mogelijkheden, verplichtingen en beperkingen, is er een informatiedocument opgesteld, waarin is aangegeven op welke wijze binnen het plangebied blijvend een aanvaardbare situatie kan worden geborgd en wat partijen daartoe jegens elkaar verplicht zijn. Zie hiervoor Bijlage 11 Informatiedocument. Dit informatiedocument vomt de basis voor de realisatieovereenkomst tussen huidig eigenaar en de gemeente. In de realisatieovereenkomst is geregeld hoe de verplichtingen in geval van verkoop overgaan op toekomstige eigenaren. De instandhoudingsverplichting van de loods en de bestaande woning met bijgebouw, maar ook andere verplichtingen zoals ten aanzien van het gebruik van de loods werken bij verkoop door naar de nieuwe eigenaren. Deze dienen hier vooraf goed mee bekend te zijn en deze verplichtingen of gebruiksbeperkingen volledig te aanvaarden. Bij verkoop dienen de specifieke verplichtingen op een kavel te worden doorvertaald in de koop/verkoopovereenkomst. De koop/verkoopovereenkomsten geven aspirant kopers volledige duidelijkheid over de bijzondere omstandigheden in het plangebied en de verplichtingen/beperkingen op de verschillende kavels. De realisatieovereenkomst en het informatiedocument vormen een onlosmakelijk onderdeel van de koop/verkoopovereenkomsten.

Van groot belang is dat aspirant kopers van een kavel op de locatie volledig van de omstandigheden op de hoogte zijn en waar zij op deze locatie voor kiezen bij aankoop van een kavel. Voor een ieder moet duidelijk zijn wat er in de nieuwe situatie op de locatie kan en mag en wat er niet is toegestaan. Men moet elkaar onderling kunnen aanspreken op gemaakte afspraken.

De huidige eigenaar van de locatie verplicht zich de loods te bouwen en in gebruik te geven aan carnavalsgroepen om hun praalwagens te bouwen en te stallen. Ook opvolgende eigenaren verplichten zich deze loods van 200 m² blijvend in gebruik te geven aan 2 carnavalsgroepen. In een huurovereenkomst die partijen vooraf bekend is worden wederzijdse verplichtingen opgenomen. Zo houdt eigenaar toezicht op het gebruik van de loods en de buitenruimte en draagt huurder ervoor zorg dat de activiteiten enkel in de loods met gesloten ramen en deuren worden uitgevoerd. In geval van huuropzegging draagt degene die dan eigenaar is ervoor zorg dat de ruimte onverwijld onder de zelfde condities aan een nieuwe groep ter beschikking wordt gesteld. Eigenaar van de loods verplicht zich geen (bouwkundige) voorzieningen aan de loods te treffen voor zover deze leiden tot een hogere geluidsbelasting op de achterliggende woning en wooneenheden dan zoals berekend in Bijlage 4 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Meisterholt 1 te Didam 03-12-20. Het gegeven of gevels van de nieuwe woning of wooneenheden doof worden uitgevoerd doet aan deze maximaal toelaatbare geluidbelasting op de gevels niet af.

4.1 Algemeen

Het bestemmingsplan voorziet in een planologische regeling die gelet op de situatie enigszins afwijkt van de systematiek van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’.

4.2 Verbeelding

De verbeelding betreft de kaart bij de regels. De verbeelding en de regels dienen met elkaar in samenhang te worden gelezen. Op de verbeelding wordt met lijnen en coderingen aan gronden een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn op de kaart met aanduidingen nadere specificaties aangegeven. De kaart is volgens IMRO 2012 (Informatie Model Ruimtelijke Ordening) getekend. Hiermee kan ruimtelijke informatie eenvoudig digitaal uitgewisseld worden en is het plan via internet te raadplegen.

Binnen het plangebied van dit bestemmingsplan komen de bestemmingen 'wonen' en  'wonen-woongebouw' voor.

De bestemmingsvlakken 'wonen' en 'wonen-woongebouw' zijn afgestemd op de kavelverdeling zoals opgenomen bij het plan.

De gronden met daarop de bestaande woning en de gronden waarop de nieuwe vrijstaande woning is voorzien, zijn in het bestemmingsplan bestemd tot 'wonen'. Het bestemmingsvlak met de bestaande te behouden woning is voorzien van de nadere aanduiding 'specifieke vorm van wonen-bestaand woonhuis' (sw-bwh). Het bestemmingsvlak voor de nieuwe woning is voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen-nieuwe woning' (sw-nw).

Binnen het bestemmingsvlak voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - nieuwe woning' (sw-nw) is een bouwvlak opgenomen waarbinnen de woning met aangebouwd dan wel inpandig bijgebouw is toegestaan. Het bestemmingsvlak voor de nieuwe woning is buiten het opgenomen bouwvlak voorzien van de nadere aanduiding 'specifieke vorm van wonen - verbijzondering erf' (sw-ve). De gronden worden ter plaatse van deze aanduiding niet aangemerkt als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht. Vergunningsvrij bouwen is daarmee op de gronden voorzien van deze aanduiding uitgesloten.

Binnen het bestemmingsvlak voor de bestaande woning zijn bouwaanduidingen opgenomen ter plaatse van het bestaande te behouden woonhuis (sba-bwh) en het te behouden bestaande vrijstaande bijgebouw (sba-bvb). Daarmee kan de instandhouding van deze gebouwen in de regels worden geborgd.

Ter plaatse van de wagenbouwloods voor carnavalsgroepen is gelet op het gebruik de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - cultureel medegebruik' opgenomen (sw-cm). De exacte locatie van de te bouwen loods is eveneens voorzien van de specifieke bouwaanduiding - carnavalsloods (sba - cl). Binnen deze aanduiding is een loods toegestaan ten behoeve van de bouw van carnavalswagens door carnavalsgroepen met een oppervlakte van maximaal 200 m².

Daar waar sprake is van de realisatie van beplanting als onderdeel van de landschappelijke inpassing van de planlocatie, zijn de gronden voorzien van de nadere aanduiding 'groen' (g).

Binnen het bestemmingsvlak 'Wonen-woongebouw' is een bouwvlak opgenomen, waarbinnen het woongebouw met de inpandige bijgebouwen moet worden opgericht. In het bouwvlak is enige speelruimte opgenomen aan de voorzijde, de achterzijde en aan de oostzijde. De westzijde van het bouwvlak is strak op de gevel van het beoogde woongebouw gelegd, zodat verdere situering van het gebouw richting de snelweg niet mogelijk is. Het vlak is voorzien van de aanduiding 'maximaal aantal wooneenheden'. Ter plaatse van die aanduiding is uitsluitend het aantal aangegeven wooneenheden toegestaan.

De gronden direct aansluitend aan het bouwvlak worden voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - verbijzondering erf' (sw-ve). De gronden worden ter plaatse van deze aanduiding niet aangemerkt als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht. Vergunningsvrij bouwen is daarmee op deze gronden uitgesloten.

Daar waar sprake is van de realisatie van beplanting als onderdeel van de landschappelijke inpassing, zijn de gronden voorzien van de nadere aanduiding 'groen' (g).

4.3 Regels

Met de regels wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de regels van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied'. De regels zijn er in dit bestemmingsplan met name op gericht om ook in de toekomst planologisch gezien blijvend een akoestisch aanvaardbare situatie te borgen.

De specifieke situatie welke noodzaakt tot een blijvende ongewijzigde instandhouding van de bestaande woning en het daarbij behorende vrijstaande bijgebouw, maar ook de instandhouding van de nieuw te bouwen loods, geeft aanleiding tot aanvullende specifieke bouwaanduidingen en regels ten opzichte van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied'. Zie hiervoor het bovenstaande onder 4.2 Verbeelding.

De specifieke bouwaanduidingen hebben tot doel om sloop van deze gebouwen te voorkomen, hetgeen is gekoppeld aan een omgevingsvergunning. Voor sloop van de betreffende gebouwen kan geen omgevingsvergunning worden verleend nu dat op basis van het uitgevoerde onderzoek onevenredige afbreuk doet aan de waarden en/of functies die het plan beoogt te beschermen.

Verbouw is enkel toegestaan voor zover met nader akoestisch onderzoek is aangetoond dat geen sprake is van overschrijding van de maximaal toelaatbare ontheffingswaarde van 53 dB op de gevels van de achterliggende woningen.

Er wordt een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om het bouwvlak voor zowel het op te richten woongebouw als de op te richten vrijstaande woning beperkt te overschrijden. Hiervoor geldt als voorwaarde dat met onderzoek moet worden aangetoond dat de maximaal toelaatbare en vastgestelde ontheffingswaarde van de 53 dB op de gevels niet wordt overschreden en de overschrijding van het bouwvlak ten hoogste 2 meter bedraagt. Het op eigen initiatief aanbrengen van een dove gevel of een niet geluidgevoelige functie achter de betreffende gevel doet daaraan niet af.

De bestemmingsvlakken voor de nieuw op te richten woning en het nieuw op te richten woongebouw zijn voorts voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - verbijzondering erf' (sw-ve). De gronden worden ter plaatse van deze aanduiding niet aangemerkt als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht. Vergunningsvrij bouwen is daarmee op de gronden voorzien van deze aanduiding uitgesloten.

De regels zijn voorts gericht op het uitvoeren van het beplantingsplan en het verharde erf. De aanleg daarvan is vrijgesteld van de vergunningplicht. Het niet of niet volledig voorzien in de effectuering van de beplanting en de centrale erfverharding, dan wel het niet duurzaam in stand houden daarvan wordt aangemerkt als een met het bestemmingsplan strijdig gebruik.

Ter plaatse van de aanduiding 'g' zijn de gronden mede bestemd voor groenvoorzieningen en houtopstanden als onderdeel van de landschappelijke inpassing.

Er zijn géén bouwwerken geen gebouw zijnde toegestaan met uitzondering van overkappingen als onderdeel van het dak of dakvlak van de woning. Erf- en terreinafscheidingen zoals schuttingen zijn niet toegestaan.

5.1 (Pre)vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 Bro is vooroverleg vereist met het waterschap en met de diensten van de provincie die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Omdat er geen nationale belangen in het geding zijn kan van vooroverleg met de rijksdiensten worden afgezien.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.3 Economische uitvoerbaarheid

De ontwikkeling betreft een particulier initiatief. Alle kosten die gepaard gaan met de procedure en de kosten voor ontwikkeling en inrichting van het plangebied, zoals kosten voor rioolaansluitingen en overige benodigde voorzieningen (pompput en bluswatervoorziening), zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht te zijn aangetoond. De gemeentelijke kosten welke zijn verbonden aan de planologische procedure zijn verhaald op de aanvrager. Ten behoeve van dit bestemmingsplan behoeft geen exploitatieplan te worden opgesteld.

Met de verzoeker van de bestemmingsplanherziening is een planschadeovereenkomst afgesloten, waarmee deze zich verplicht de eventueel uit de planherziening voortvloeiende en voor vergoeding in aanmerking komende schade, volledig aan de gemeente te zullen betalen.