Loil, Wehlseweg 19-21

1.1 Aanleiding en doelstelling

Het plangebied van het project Maalderij Loil is in het verleden in gebruik geweest als bedrijfslocatie en is gelegen op de hoek Wehlseweg/Rosmulderweg. De Wehlseweg is de belangrijkste ontsluitingsweg van het kerkdorp Loil.

Nadat de bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd zijn de eigenaren in gesprek gegaan met de gemeente Montferland over de ontwikkeling van deze locatie.

Hierna zijn er verschillende plannen ontwikkeld voor de locatie. In 2015 is door de initiatiefnemers een plan opgesteld die de instemming heeft van de omwonenden en van de Kontaktraad Loil, een belangengroepering die zich bezighoudt met de leefbaarheid van het kerkdorp Loil.

Op 15 maart 2016 heeft het college van burgemeester en wethouders aangegeven in principe medewerking te willen verlenen aan de herontwikkeling van de locatie naar 12 kleine wooneenheden met een gemeenschappelijke ontmoetingsruimte die gebruikt kan worden door bewoners of andere geïnteresseerden.

1.2 Plangebied

Het plangebied ligt op de hoek van de Wehlseweg en de Rosmulderweg en is in het verleden in gebruik geweest is als maalderij. Op de afbeelding 1.1 en 1.2 is de ligging van het plangebied in Loil weergegeven.

Afbeelding 1.1 Topografische kaart plangebied

Afbeelding 1.2 Luchtfoto met plangebied

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het plangebied is het bestemmingsplan 'Kernen' vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad op 30 juni 2016 en voorziet in de juridisch planologische regels voor de kernen Loerbeek, Loil, Nieuw-Dijk, Azewijn, Braamt, Kilder, Stokkum, Lengel en de woonwijken van 's-Heerenberg.

In het bestemmingsplan is de bestemming 'Gemengd' opgenomen met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3'. Het bestemmingsplan staat de voorgenomen ontwikkeling niet toe.

Wijzigingsbevoegdheid

In het bestemmingsplan Kernen zijn twee wijzigingsbevoegdheden opgenomen. In artikel 7.4.2 is bepaald dat het college de mogelijkheid heeft om voor deze locatie de functies gezondheidszorg en bejaardenzorg toe te staan, als voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:

• het wijzigen mag uitsluitend geschieden conform de door de gemeente geformuleerde beleidsuitgangspunten op het gebied van zorg (zie paragraaf 3.4.4);
• het wijzigen mag uitsluitend geschieden, indien vooraf overleg is gepleegd met buurtbewoners, ontwikkelaar, kontaktraad en andere participanten (zie hoofdstuk 6).

Daarnaast is in het bestemmingsplan 'Kernen' in artikel 30 een wijziging opgenomen die het college de mogelijkheid biedt om na bedrijfsbeëindiging de bestemming 'Gemengd' te wijzigen naar 'Wonen' en 'Tuinen' (artikel 30 lid 2). Hiervoor zijn de volgende voorwaarden opgenomen:

• woningen mogen uitsluitend als niet gestapelde woningen worden gebouwd, dan wel gestapeld met een beperking tot twee bouwlagen met een kap;
• de woningen dienen naar aantal en soort te passen binnen het gemeentelijke woonbeleid;
• artikel 'Wonen' en 'Tuin' zijn zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing;
• op geen van de gevels van de woningen mag, bij voltooiing, de geluidsbelasting vanwege de ter plaatse toegestane grenswaarde krachtens de Wet geluidhinder overschrijden;
• er dient rekening te worden gehouden met de realisering van 1,5 parkeerplaatsen per gerealiseerde woning, waarvan minimaal 1 parkeerplaats op eigen terrein dient te worden aangelegd;

Ten aanzien van de uitvoerbaarheid is in het bestemmingsplan aangegeven dat het volgende in ieder geval aangetoond moet worden:

• door middel van een bodemonderzoek dient te worden aangetoond, dat de bodem in milieuhygiënische zin geschikt is voor woondoeleinden (zie paragraaf 4.1);
• er mag geen onevenredige aantasting van aan de grond eigen zijnde archeologische waarden plaatsvinden (zie paragraaf 4.8);
• het plan voldoet aan eisen gesteld in verband met de luchtkwaliteit (zie paragraaf 4.3);
• er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de ter plaatse voorkomende ecologische waarden (zie paragraaf 4.6).

Het college van burgemeester en wethouders heeft op 15 maart 2016 aangegeven dat zij in principe medewerking wil verlenen aan de voorgenomen ontwikkeling.

1.4 Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 6 hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 ingegaan op de bestaande en de toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het relevante ruimtelijk beleid van het Rijk, de provincie, de regio(s) en de gemeente Montferland. Hoofdstuk 4 gaat nader in op de haalbaarheid van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten. Hierna is in hoofdstuk 5 nader ingegaan op de juridische planaspecten. Tot slot is in hoofdstuk 6 aangegeven op welke wijze de initiatiefnemers met de betrokken partijen gecommuniceerd hebben en hoe de procedure is verlopen.

2.1 Bestaande situatie

In de jaren 30 van de vorige eeuw is de bestaande bebouwing gerealiseerd. Hier is jarenlang een maalderij gesitueerd geweest. Sinds 2000 zijn de bestaande gebouwen niet meer in gebruik als bedrijfsbebouwing. Vanaf circa 2008 is de bedrijfswoning ook niet meer bewoond en zijn verschillende mogelijkheden voor een herontwikkeling van de locatie onderzocht.

Afbeelding 2.1 foto van de Maalderij toen deze nog in gebruik was

2.2 Toekomstige situatie

De eigenaren hebben een plan opgesteld voor de ontwikkeling van het perceel Wehlseweg 19/21. Het plan omvat 12 kleine wooneenheden die geschikt zijn voor mensen die eventuele ondersteunende zorg nodig hebben. Tevens is er een gemeenschappelijke ontmoetingsruimte die gebruikt kan worden door bewoners of andere geïnteresseerden. Deze gemeenschappelijke ontmoetingsruimte kan in de toekomst als 13e appartement worden gebruikt als er onvoldoende gebruik gemaakt wordt van de gemeenschappelijke ontmoetingsruimte. In dit plan wordt daarom uitgegaan van een ontwikkeling van 13 appartementen als maximale invulling.

Op navolgende afbeelding (2.2) is de situatietekening weergegeven van de voorgenomen ontwikkeling. Op de begane grond zijn 6 appartementen gesitueerd, op de eerste verdieping ook 6 en een gemeenschappelijke ontmoetingsruimte/7e appartement gesitueerd.

In het plan is, conform de wijzigingsvoorwaarden ruimte voor 15 parkeerplaatsen op eigen terrein. In paragraaf 4.9 is nader ingegaan op de parkeerbehoefte in de toekomstige situatie.

Afbeelding 2.2 Situatietekening van de voorgenomen ontwikkeling. Op de locatie van appartement 7 zal in eerste instantie een gemeenschappelijke ontmoetingsruimte worden gerealiseerd.

Ruimtelijke Effecten

Door de voorgenomen ontwikkeling wordt de locatie getransformeerd van een terrein met een aantal vervallen bedrijfsgebouwen naar een woongebied. Deze functie past beter bij de locatie en de directe omgeving waar voornamelijk woningen zijn gesitueerd.

De bebouwing is na de bedrijfsbeëindiging inmiddels verouderd waardoor de locatie een rommelige en verouderde indruk maakt. Door de voorgenomen ontwikkeling maakt de omgeving straks een meer verzorgde indruk. Tevens worden door de ontwikkeling (potentieel) hinderveroorzakende bedrijven die op grond van het bestemmingsplan op de locatie gesitueerd kunnen worden voor de omliggende woningen weggenomen.

Door de zorgvuldige inpassing van het plan in de bestaande omgeving en de aansluiting bij de bestaande omgeving heeft de transformatie een positief effect op de omgeving en Loil in zijn algemeen.

In bijlage 1 van de toelichting is het ontwerp van de nieuwe bebouwing opgenomen.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Bodem

Algemeen

In het kader van de herziening van het bestemmingsplan moet aangetoond worden dat de bodem geschikt voor de voorgenomen ontwikkeling. Dit houdt in dit geval in dat uit onderzoek moet blijken dat er geen verontreiniging aanwezig is, of dat de eventueel aanwezige verontreiniging niet schadelijk is, of welke maatregelen nodig zijn om de bodem geschikt te maken om de voorgenomen ontwikkeling te realiseren.

Toetsing

Verkennend bodemonderzoek
In verband met het voorgaande is er voor het plangebied een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in april 2008 (rapportnummer 07126009). Dit onderzoek is als bijlage 2 bijgevoegd.

Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie 'onverdacht' (ONV). Omdat de locatie bedrijfsmatig in gebruik is (geweest), zijn de onderzoeksinspanningen zekerheidshalve enigszins verruimd. Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

De bovengrond bestaat uit zwak siltig, matig fijn zand. Plaatselijk is de bovengrond zwak humeus. De ondergrond bestaat uit zwak siltig, matig fijn tot grof zand. Vanaf 1,5 m onder het maaiveld is de ondergrond plaatselijk bovendien zwak tot matig grindig. In het opgeboorde materiaal zijn zintuigelijk geen verontreinigingen waargenomen.

Er zijn geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de locatie te verwachten.

De bovengrond is licht verontreinigd met PAK. Het PAK gehalte overschrijdt de voor het gebied geldende achtergrondwaarde. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen geconstateerd.

Het grondwater is licht verontreinigd met zink. De metaalverontreiniging is mogelijk te relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater.

De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als 'onverdacht' kan worden beschouwd wordt, op basis van de lichte verontreiniging, verworpen. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er geen reden voor een nader onderzoek en bestaan er geen milieuhygiënische belemmeringen voor de voorgenomen nieuwbouw van de onderzoekslocatie.

Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrij komt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Bouwstoffenbesluit danwel het Besluit Bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing

Aanvullend bodem- en verkennend asbestonderzoek

Aangezien de verharding niet onderzocht is en de verharding bij bouwrijp maken mogelijk separaat ontgraven en afgevoerd dient te worden naar een erkende verwerker, is in februari 2017 een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. Daarnaast is door de provincie in 2009 een asbestkansenkaart opgesteld. De locatie heeft een matige kans op asbest in de bodem. Ook bevat de bebouwing asbestverdachte golfplaten. Derhalve is tevens een verkennend onderzoek naar asbest in bodem uitgevoerd. Het aanvullend bodem- en verkennend asbestonderzoek is als bijlage 3 bijgevoegd.

Op basis van het vooronderzoek kan de gehele onderzoekslocatie voor het bodem onderzoek als heterogeen verdacht worden beschouwd en hiervoor wordt de 'Onderzoeksstrategie voor een heterogeen verdachte locatie (VED-HE)' gehanteerd. Tevens is specifiek onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de halfverharding.

De gehele locatie kan op basis van het vooronderzoek voor het verkennend asbestonderzoek als heterogeen verdacht worden beschouwd en hiervoor wordt de 'Onderzoeksstrategie voor een verdachte locatie met diffuse bodembelasting, heterogeen verdeeld' gehanteerd.

Voorafgaand aan de werkzaamheden is een visuele inspectie van het maaiveld worden uitgevoerd. Het maaiveld wordt hierbij steekproefsgewijs geïnspecteerd. De locatie is opgedeeld in inspectiestroken van 1,5 m en deze zijn geïnspecteerd.

Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:

• De aangetroffen licht verhoogde gehalten PAK in de grond onder de halfverhardingslaag vormen geen belemmering voor het toekomstige gebruik.
• Uit de resultaten van het monster van de halfverhardingslaag blijkt dat het materiaal niet toepasbaar is. De halfverhardingslaag (± 50 m3) kan afgevoerd worden naar een erkende verwerker.
• Bij het asbestonderzoek zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de grove fractie van de bodem is over de gehele locatie geen asbest aangetroffen. In de beide mengmonsters van de fijne fractie zijn gehalten van 4,4 mg/kg aangetoond. Dit is onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk.
• De hypothese voor het asbestonderzoek "De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als heterogeen verdacht worden beschouwd" wordt grotendeels verworpen.

Eventueel vrijkomende grond kan niet zondermeer in het grondverkeer worden opgenomen. Mocht de grond naar elders worden getransporteerd, dient te worden nagegaan in hoeverre de kwaliteit van de af te voeren grond overeenstemt met de verwerkingsmogelijkheden die voor de betreffende stort- c.q. hergebruikslocatie gelden. Deze zijn geformuleerd in het Besluit bodemkwaliteit. Aanbevolen wordt dan ook de eindverwerkingslocatie in overleg met het bevoegd gezag vast te stellen. Mocht grondwater onttrokken worden ten behoeve van bemaling, dient bekeken te worden in hoeverre de grondwaterkwaliteit de lozingsnormen overschrijdt.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.2 Geluid

Algemeen

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van geluidsgevoelige bestemmingen zoals aangegeven in de Wet geluidhinder (Wgh). In de Wgh is bepaald welke mate van geluidsbelasting is toegestaan. In het bestemmingsplan moet worden aangetoond dat de nieuwe woonruimtes, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.

Toetsing

Op grond van de bepalingen van de Wgh dient akoestisch onderzoek uitgevoerd te worden als nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone van een weg worden gesitueerd. Het uitgevoerde onderzoek is als bijlage 4 bijgevoegd.

De geluidsbelasting van de voorgenomen ontwikkeling wordt veroorzaakt door het wegverkeer over de Wehlseweg en de Rosmulderweg. De woningbouwlocatie is gelegen binnen de bebouwde kom van Loil op een afstand van circa 10 meter uit de as van de Wehlseweg en circa 7 meter uit de as van de Rosmulderweg. Alle wegen in de omgeving hebben een maximum snelheid van 30 km/uur en hebben daarom geen geluidszone volgens de Wgh. De geluidsbelasting door wegverkeer hoeft daarom niet te worden getoetst aan de Wgh. Er zijn voor de voorgenomen woningen op de locatie geen hogere grenswaarden noodzakelijk.

Bij de berekeningen is uitgegaan van prognoses uit het regionale verkeersmodel (RVMK) van de gemeente. Voor de prognose voor 2026 is uitgegaan van een jaarlijkse autonome groei van het wegverkeer van 1% per jaar tussen het prognosejaar en 2026. De verkeersintensiteit op de Rosmulderweg is afgeleid uit het verschil tussen de verkeersgegevens van de Wehlseweg NW en ZO.

De op de geplande ontwikkeling invallende geluidbelasting is bepaald met een rekenmodel, volgens het Reken- en Meetvoorschrift Geluid 2012. In deze situatie is binnen de randvoorwaarden gebruik gemaakt van rekenmethode II. Er zal voor het aspect geluid zeker sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen de geluidbelasting op de gevels niet hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB na aftrek van 5 dB, dat is 53 dB zonder aftrek.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat voor alle rekenpunten aan deze voorkeursgrenswaarde wordt voldaan, de geluidbelasting bedraagt ten hoogste 53 dB zonder aftrek. Er is dus sprake van een goede ruimtelijke ordening voor het aspect geluid.

Voor gevels met een geluidbelasting van ten hoogste 53 dB zonder aftrek bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering GA;k 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. Voor de gevels zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig die boven de standaard eisen uitgaan.

Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

4.3 Luchtkwaliteit

Algemeen
De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit, waarin onder ander grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen.

Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijk situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarden voor PM10. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM10 wordt voldaan.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarde ligt. Plannen die in 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging hoeven niet langer getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens is in de AMvB-NIBM vastgelegd bij 3% van de grenswaarden van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moet worden gemaakt dat het plan tot maximaal 1,2 ug/m3 verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het plan 'niet in betekende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstelling als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is een aanzienlijk deel van de dag is. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële uitbreidingen binnen 50 meter van een (drukke) provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Toetsing

De voorgenomen ontwikkeling omvat maximaal 13 wooneenheden. Volgens de ministeriële regeling NIBM draagt een bouwplan van deze omvang (minder dan 1500 woningen) niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk.

In het plangebied worden geen gevoelige functies beoogd zoals bedoeld in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. Toetsing aan de grenswaarden is daarom niet noodzakelijk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de lokale luchtkwaliteit onderzocht, zodat onacceptabele gezondheidsrisico's kunnen worden uitgesloten. Hiertoe is de Monitoringstool uit het NSL van de rijksoverheid geraadpleegd. De monitoringstool geeft inzicht in de concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in het plangebied tussen 2015 en 2030. De monitoringstool kent scenario's zonder en met lokale maatregelen die er voor moeten zorgen dat op termijn overal aan de grenswaarden wordt voldaan. Beide scenario's laten in de toekomst een afname van concentraties zien. Dit komt doordat bedrijven en het verkeer steeds schoner worden door technologische verbeteringen. De monitoringstool maakt duidelijk dat de concentraties luchtvervuilende stoffen in de peiljaren 2015, 2020 en 2030 in het plangebied onder de grenswaarden liggen die op Europees niveau zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu tegen schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. De blootstelling aan luchtverontreiniging is hierdoor beperkt en leidt tot onaanvaardbare gezondheidsrisico's.

Conclusie
Op basis van voorgaande kan worden geconcludeerd dat zowel vanuit de Wet milieubeheer als vanuit een goede ruimtelijke ordening de luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor onderhavig initiatief.

4.4 Externe Veiligheid

Algemeen
Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen; de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Hierbij wordt gekeken naar de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Er wordt daarbij een onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico wordt uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Groepsrisico

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in een keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de affectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen) (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen.

Toetsing
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van nieuwe kwetsbare objecten, namelijk woningen. Om te bepalen waar er zich stationaire en mobiele bronnen bevinden, is de risicokaart Nederland geraadpleegd. De navolgende afbeelding bevat een uitsnede van de risicokaart met daarop aangegeven het plangebied.

Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de Risicokaart weergegeven.

Afbeelding 4.1 uitsnede risicokaart

Ten noorden van de locatie ligt een buisleiding. Deze hogedruk aardgasleiding betreft de N-566-01, heeft een druk van 40 bar en een diameter van 324 mm. Met betrekking tot het plaatsgebonden risico geldt voor de aanwezige buisleiding dat er geen 10-6 contour aanwezig is. Het plangebied bevindt zich op circa 100 meter afstand van de leiding. Het invloedsgebied van de deze buisleiding bedraagt 140 m.

Omdat er nieuwe kwetsbare objecten worden mogelijk gemaakt in het invloedsgebied van de buisleiding is in juni 2017 een risicoberekening hogedruk aardgastransportleiding uitgevoerd. Het rapport is als bijlage 5 bijgevoegd. Uit het rapport komt naar voren dat er niet ten minste 10 personen komen te overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van de buisleiding, om die reden is geen groepsrisicowaarde berekend. Een verantwoording van het groepsrisico is daarmee niet noodzakelijk.

Overleg

Het initiatief en het onderzoek is voorgelegd aan de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland om advies. Het advies is als bijlage 6 bijgevoegd. De Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland geeft aan dat er wordt voldaan aan de wettelijke eisen die worden vermeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en aan het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het plan past binnen het Bevi en Bevb. In haar reactie geeft de Veiligheidsregio tevens advies over de algemene veiligheid.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen vormt ten aanzien van de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

4.5 Bedrijvigheid en milieuzonering

Algemeen
Een goede ruimtelijke ordening houdt ook in dat wordt voorkomen dat er voorzienbare hinder ontstaat. Deze hinder ontstaat wanneer bedrijvigheid en woningen zich niet op een verantwoorde afstand van elkaar bevinden. Indien door middel van een plan nieuwe, gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, moet woorden aangetoond dat een goed leefmilieu mogelijk kan worden gemaakt. Hierbij moet enerzijds rekening worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Anderzijds mogen de omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van een nieuwe gevoelige functie.

Na een inventarisatie van de aanwezige bedrijven is aan de hand van de VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In deze VNG publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen.

Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijvigheid. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegende agrarische en andere bedrijvigheid kan als een gemengd gebied worden beschouwd. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van een nieuwe of bestaande gevoelige functies gelegen buiten het betreffende perceel.

Toetsing
In de navolgende tabel is aangegeven op welke afstand zich de verschillende bedrijven bevinden tot de planlocatie. Tevens is de richtafstand aangegeven die is opgenomen in de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering.

Tabel 4.1 afstand van omliggende bedrijven tot dichtstbijzijnde woning

Daar waar voldaan wordt aan deze afstand kan worden aangenomen dat er geen voorzienbare hinder ontstaat en dat een goed woon- en leefklimaat kan worden gerealiseerd.

Uit tabel 4.1 blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling op voldoende afstand liggen van de omliggende bedrijven.

Conclusie

Uit bovenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit het aspect bedrijvigheid en milieuzonering geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

4.6 Flora en fauna

Algemeen
Ruimtelijke ontwikkelingen moeten getoetst worden aan de Wet natuurbescherming. Bij de toets van een ruimtelijke ontwikkeling wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Toetsing
In 15 april 2016 is een Quick-scan natuuronderzoek uitgevoerd op de locatie Wehlseweg 19/21 in Loil. Op basis van de aangetroffen situatie is de Quick-scan uitgebreid met een eerste nader onderzoek naar vleermuizen. Dit onderzoek is uitgevoerd op 17 mei 2015. De resultaten van beide onderzoeken zijn in de Quick-scan opgenomen, welke als bijlage 7 bij deze rapportage is opgenomen.

Het onderzoek moet uitwijzen of in de aanwezige gebouwen en de directe omgeving beschermde en/of strikt beschermde natuurwaarden aanwezig zijn.

Conclusie Broedvogels

In de quickscan natuurtoets is geconcludeerd dat er kauwen, merels en duiven In de gebouwen nestelen. De nesten van deze soorten zijn beschermd tijdens het broedseizoen. Soorten waarvan de nesten onder de categorieën 1,2,3 en 4 vallen zijn niet aanwezig en worden ook niet verwacht. Braakballen of andere sporen van uilen zijn niet aangetroffen. Ook zijn er geen uilen of gierzwaluwen gezien of gehoord tijdens het avond bezoek op 17 mei 2016 dat gericht was op vleermuizen.

De Wet natuurbescherming wordt voor de soortgroep broedvogels niet overtreden als de sloop wordt uitgevoerd buiten het broedseizoen. Worden de panden tijdens het broedseizoen gesloopt dan wordt de Wet natuurbescherming overtreden en is een nader onderzoek noodzakelijk.

Conclusie Vleermuizen

Op basis van de bouwkundige inspectie kon niet helemaal worden uitgesloten dat vleermuizen niet aanwezig waren. Daarom is op 17 mei 2016 een eerste nader onderzoek uitgevoerd naar deze soortgroep. Op basis van deze waarnemingen van 17 mei 2016 en de eerder uitgevoerde gebouweninspectie kan worden geconcludeerd dat het gebouw van geen belang is voor vleermuizen, de Wet natuurbescherming wordt voor de soortgroep vleermuizen niet overtreden. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Conclusie Natura 2000

Het slopen heeft geen gevolgen voor de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000 gebied Rijntakken. De afstand tot het gebied bedraagt 5 tot 6 kilometer. De directe invloeden van slopen en bouwen worden door het tussenliggende gebied geabsorbeerd. De plannen zijn ook niet dusdanig van omvang dat een beoordeling van de externe werking kan worden verlangd.

Hiervoor is de afstand tot het gebied te groot. De instandhoudingsdoelen van het Natura 2000 gebied lopen geen risico.

Conclusie Gelders natuur netwerk

Het plangebied ligt buiten de invloedssfeer van het Gelders natuur netwerk. De plannen hebben hierdoor geen invloed op de ontwikkeldoelstellingen van dit natuurnetwerk.

Conclusie
Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.7 Water

Algemeen
Zoals aangegeven in hoofdstuk 3.1 wordt hier ingegaan op de invulling van de Watertoets zoals opgenomen in artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Het doel van de watertoets is de vroegtijdige betrokkenheid van de waterbeheerder bij ruimtelijke planprocessen te borgen. Daarmee wordt beoogd alle doelstellingen van het waterbeleid expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing te nemen bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die relevant zijn voor het watersysteem. De watertoets heeft daarmee meer een procesmatig karakter dan dat van een echte toets.

Toetsing
In deze paragraaf worden de effecten van de ruimtelijke ontwikkelingen per waterthema afgewogen. De relevante waterthema's worden door middel van de watertoetstabel van Waterschap Rijn & IJssel. Het Waterschap heeft deze watertoetstabel ontwikkeld om op een overzichtelijke wijze de relevante wateraspecten in beeld te brengen en te duiden met welke intensiteit het watertoetsproces doorlopen moet worden. De vragen zijn er op gericht op de locatie van de ruimtelijke ontwikkeling en welke veranderingen er mogelijk worden gemaakt.

In de tabel zijn 12 waterthema's opgenomen. Aan de hand van een aantal toets vragen wordt duidelijk in hoeverre het waterthema relevant is voor de locatie en de voorgenomen ontwikkeling. Voor het vervolgproces is het van belang of een watertoetsvraag met de relevantie 2 met 'ja' wordt beantwoord. Als er op een categorie 2 vraag 'ja' geantwoord is, is een uitgebreide watertoets noodzakelijk. Is er op geen van de categorie 2 vragen 'ja' geantwoord dan is de voorgenomen ontwikkeling waterhuishoudkundig niet van belang en is er geen wateradvies van het waterschap vereist.

Tabel 4.2 watertoetstabel

Conclusie

Op grond van bovenstaande tabel kan worden geconcludeerd dat het aspect water geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.8 Archeologie en cultuurhistorie

Algemeen
Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de Erfgoedwet is geregeld hoe met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden moet worden omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij het plan te betrekken.

Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast.

In aanvulling hierop dient op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.

Toetsing

Cultuurhistorie

De Wehlseweg is de belangrijkste weg van het kerkdorp Loil waar de voorzieningen in het dorp aan zijn gesitueerd.

De vroegste kaart, uit het eind van de 18e eeuw, laat zien dat de Wehlseweg in die tijd al bestond. Langs de weg stond ook al bebouwing, maar het lijkt er op dat deze ter plaatse van het plangebied ontbrak. In het begin van de 19e eeuw wordt het plangebied weergegeven als tuin.

Op kaarten uit het midden van de 19e en de eerste helft van de 20e eeuw is het plangebied nog steeds onbebouwd; wel staat vanaf het midden van de 19e eeuw bebouwing afgebeeld direct ten zuiden van het plangebied. Ook op de kadastrale minuut uit circa 1832 en op latere kaarten uit de 19e eeuw wordt geen bebouwing weergegeven in het plangebied. Oostelijk van het plangebied (ter hoogte van Wehseweg 27 en 29) heeft in de 19e eeuw een molen gestaan. Het betrof in eerste instantie een rosmolen en is later omgebouwd tot een windkorenmolen, maar werd rond 1850 gesloopt.

De huidige bebouwing dateert uit circa 1930 en bestaat uit een woonhuis op de hoek van de Wehlseweg en Rosmulderweg. Westelijk van het woonhuis bevindt zich een pand dat in gebruik is geweest als maalderij en achter het woonhuis een (opslag)schuur.

Volgens de initiatiefnemer is alleen in het woonhuis een kelder aanwezig (oppervlak enkele vierkante meters).

Archeologie

Bureauonderzoek

Door RAAP Archeologisch Adviesbureau is een bureauonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 8 bijgevoegd.

Op basis van de gespecificeerde archeologische verwachting in het archeologisch rapport en de voorgenomen bodemingrepen kan niet worden uitgesloten dat binnen het plangebied archeologische resten aanwezig zijn. Vermoedelijk is het plangebied gelegen op (de flank van) een dekzandrug die is afgedekt met een plaggendek. De geraadpleegde gegevens geven onvoldoende detail om uit te sluiten dat het plangebied aan de rand van een beekdal ligt.

Gezien de verstoringen die er in het plangebied hebben plaatsgevonden met de bouw van de bestaande bebouwing en het feit dat er grotendeels gebruikt gemaakt wordt van de bestaande bebouwing blijft de bodemverstoringen buiten de 2,5 meter grens van de bestaande bebouwing beperkt tot circa 30 m2, is aan de gemeente verzocht af te zien van aanvullend archeologisch onderzoek.

Bouwhistorisch onderzoek

In aanvulling op het bureauonderzoek is door Hamaland Advies een Bouwdossieronderzoek en Verkennend booronderzoek archeologie uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 9 bijgevoegd.

Naar aanleiding van het het bureauonderzoek van RAAP Archeologisch Adviesbureau werd het advies gegeven om gecombineerde verkennende en karterende boringen uit te voeren. Omdat de huidige bebouwing pas in de 20e eeuw gerealiseerd is, heeft Hamaland Advies een bouwdossieronderzoek uitgevoerd om de aard en de diepte van de bodemverstoring in het plangebied vast te stellen.

Uit het bouwdossieronderzoek blijkt dat het merendeel van de bebouwing gefundeerd is middels strookfunderingen en/of fundering op poeren. Hierdoor is de bodem onder de huidige bebouwing mogelijk maar beperkt verstoord geraakt. De diepte van de strookfundering varieert tussen 0,40 m -mv en 1,50 m -mv, maar ligt voor grote delen van het plangebied tussen de 60 en 90 cm diepte. Verwacht wordt dat hier de top van de C-horizont (dekzand) nog intact zal zijn. Voor de het woonhuis, uitgezonderd de berging, geldt een uitzondering. Hier is door de aanleg van een kelder en kruipruimte de bodem tot een diepte van respectievelijk 1,70 m -mv en circa 1,20 m -mv volledig weggegraven.

Booronderzoek

Aan de hand van het booronderzoek is vastgesteld dat in een deel van het plangebied sprake is van een intacte bodem. Drie van de zes boringen vertonen een duidelijk A>B>C-profiel dat geïnterpreteerd kan worden als een veldpodzol. Dit komt niet overeen met de uit het bureauonderzoek verwachtte beekeerdgronden. Daarnaast bestaat de C-horizont uit matig fijn zand dat geïnterpreteerd kan worden als fluvioperiglaciale afzettingen van de Formatie van Boxtel. In de A1-horizont van deze drie boringen zijn archeologische indicatoren aangetroffen. Daarnaast is in de Ap2 van één boring eveneens een archeologische indicator aangetroffen. In de overige boringen is de bodem tot in de C-horizont verstoord (boring 3) of gestuit op een betonplaat of bakstenen fundering (boring 4 en 5).

Selectieadvies

Aan de hand van het uitgevoerde booronderzoek kan worden herleid dat in een deel van het plangebied een intacte bodem aanwezig is met een A1- en B-horizont. Geadviseerd wordt dan ook om in de delen van het plangebied waar een intacte bodem is aangetroffen voorafgaand of tijdens de nieuwbouw een proefsleuvenonderzoek uit te laten voeren om de in het plangebied aanwezig archeologische vindplaatsen te waarderen. Hierbij dient minimaal een oppervlak van 200 m2 onderzocht te worden middels twee proefsleuven van 4 x 25 m. Dit onderzoek dient uitgevoerd te worden na de sloop van de huidige bebouwing en voor verdere bodemverstorende activiteiten plaatsvinden. Een andere mogelijkheid is om de funderingsstroken van de nieuwbouw onder Archeologische Begeleiding uit te graven.

De in boring 5 aangetroffen bakstenenfundering is mogelijk van de boerderij die op het naastgelegen perceel heeft gestaan en kan eveneens middels vervolgonderzoek gewaardeerd worden.

Om te waarborgen dat de proefsleuven worden gegraven, dan wel dat het graven van de funderingsstroken van de nieuwbouw onder Archeologische Begeleiding plaatsvindt, is het plangebied bestemd met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3'. Deze dubbelbestemming is overgenomen uit het moederplan.

Conclusie

Het aspect archeologie en cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.9 Verkeer en parkeren

Verkeer

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van maximaal 13 appartementen in het goedkope segment op een locatie waar een (voormalige) maalderij met bedrijfswoning aanwezig is. Op grond van de kengetallen uit het CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek) is berekend wat de verkeerstoename is.

Hiervoor is uitgegaan van de typologie 'koop, etage, goedkoop' van de verstedelijkingsgraad 'weinig stedelijk' en het gebiedstype 'rest bebouwde kom'. Op grond hiervan komt het aantal verkeersbewegingen op maximaal 6,0 per dag. Hierdoor komt er met de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling 78 verkeersbewegingen per dag tot stand.

Dit aantal verkeersbewegingen leidt niet tot een substantiële toename van het aantal verkeersbewegingen in de omgeving van het plangebied. De bestaande ontsluitingswegen in de omgeving van het plangebied (Wehlseweg en Rosmulderweg) hebben voldoende (rest)capaciteit om het aantal verkeersbewegingen te verwerken.

Parkeren

In het geldende bestemmingsplan is ten aanzien van parkeren aangegeven dat uitgegaan dient te worden van een parkeernorm van 1,5 parkeerplaats per gerealiseerde woning. Hiervan dient minimaal 1 parkeerplaats op eigen terrein te worden aangelegd.

Aan deze voorwaarde wordt voldaan, in het plangebied is parkeerruimte voor 15 auto's.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat vanuit de aspecten verkeer en parkeren er geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

4.10 Kabels en leidingen

Binnen het plangebied liggen geen regionale en hoofdleidingen en kabels die beperkingen opleggen ten aanzien van de voorziene ontwikkelingen.

4.11 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting van een bestemmingsplan minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Tussen de gemeente en de ontwikkelaar wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Het opstellen van een exploitatieplan is in dat geval niet noodzakelijk. De financiële haalbaarheid van het plan wordt hiermee geacht te zijn aangetoond.

6.1 Overleg

Vooruitlopend op de terinzagelegging in het kader van de wijziging van het bestemmingsplan is de voorgenomen ontwikkeling op verschillende momenten besproken met buurtbewoners, de kontaktraad, de gemeente en andere participanten. Ook is er met verschillende ontwikkelaars gesproken over de plannen.

Er is overeenstemming met Buurtzorg over de ontwikkeling van voorliggend plan.

Door deze besprekingen is het plan op een aantal onderdelen gewijzigd. De laatste plannen zijn op 1 februari 2017 tijdens een inloopbijeenkomst toegelicht. Deze inloopavond is druk bezocht en de reacties op het plan waren overwegend positief.

6.2 Zienswijzen

Het ontwerpwijzigingsplan heeft vanaf 20 juli 2017 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen kenbaar te maken aan het college van burgemeester en wethouders. Er zijn geen zienswijzen naar voren gebracht.