Buitengebied(vijfde herziening), wijziging Van Rouwenoortweg 56, Didam

3.4.1 Structuurvisie Montferland

Op 23 april 2009 is de Structuurvisie Montferland vastgesteld. De structuurvisie geldt voor het gehele gemeentelijke grondgebied, met uitzondering van de bebouwde kommen. Het doel van de structuurvisie is tweeledig:

• 1. het samenbrengen en actualiseren van bestaande visies en andere beleidsdocumenten in een nieuwe visie. Het gaat dus niet om het formuleren van nieuw beleid, maar om het samenbrengen in één visie van reeds bestaand beleid.
• 2. het bestendigen van het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties; in het Regionaal Plan van de Stadsregio Arnhem/Nijmegen zijn een aantal uitbreidingsrichtingen van woonkernen opgenomen.

In de structuurvisie worden deze zoekrichtingen vertaald en begrensd in concrete locaties. Daarnaast kan via de structuurvisie het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties worden bestendigd.

Functieverandering

De verwachting is dat het aantal agrarische bedrijven in de komende jaren zal afnemen. Dat roept de vraag op naar de mogelijkheden voor hergebruik van de vrijkomende gebouwen. De gemeente wil hiervoor ruimere mogelijkheden opnemen uit oogpunt van het behoud van een sterke plattelandseconomie. Daarnaast hanteert de gemeente de versterking van de ruimtelijke kwaliteit bij een functieverandering als uitgangspunt. Dat betekent bijvoorbeeld dat er vereveningseisen worden gesteld ten aanzien van sloop van gebouwen, de beeldkwaliteit en de landschappelijke inpassing. Van functieverandering is sprake indien de activiteiten een zodanige omvang hebben, dat de bestemming ten behoeve van de nieuwe functie moet worden aangepast. Het gemeentelijke beleid voor functieverandering is vastgelegd in de notitie 'Ruimte voor vernieuwing in het buitengebied' (zie paragraaf 3.4.4).

Planspecifiek

Voorliggend plan betreft een functieverandering van een agrarisch bedrijf naar wonen. Door sloop van voormalige agrarische opstallen en nieuwbouw van één woning, die landschappelijk wordt ingepast, wordt met het plan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied verbeterd en neemt de vitaliteit van het buitengebied toe. Het plan past hiermee binnen het beleid van de structuurvisie van de gemeente Montferland.

3.4.2 Woonvisie Montferland

In de Woonvisie Montferland 2016-2020 legt de gemeente haar ambities, doelstellingen en maatregelen vast over het wonen in de gemeente voor de komende jaren. De gemeente hanteert daarbij de volgende visie op het wonen: De gemeente Montferland is een groene gemeente, die haar inwoners de kans geeft binnen deze gemeente de wooncarrière te doorlopen. Bijzondere aandacht krijgen de jonge, vaak startende huishoudens en de groeiende groep ouderen. Bestaande woongebieden, woningen en vastgoed worden optimaal benut en ontbrekende woningen en woonruimten voegen we toe. De gemeente Montferland wil haar bewoners een prettige woon- en leefsituatie op kernenniveau blijven bieden. De gemeente heeft vooral een regierol bij het realiseren van haar doelen.

Bij deze visie behoren de volgende ambities:

• Inwoners moeten binnen de gemeente een wooncarrière kunnen doorlopen. Dat houdt in dat de gemeente jonge en startende woningzoekenden de kans wil geven binnen de gemeente de gewenste woning te vinden, waar mogelijk op kernenniveau.
• Huishoudensgroei neemt af en bevolking verandert van samenstelling, o.a. vergrijzing. De gemeente wil deze groeiende groep ouderen en mensen met een zorgvraag ondersteunen om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen blijven wonen.
• De gemeente wil een huurwoningvoorraad die wat betreft omvang en betaalbaarheid past bij de woningvraag van de huidige en toekomstige inwoners. Daarnaast streeft de gemeente naar een meer duurzame en energiezuinige woningvoorraad.
• Leefbaarheid in de kernen en wijken bevorderen door woningbouw, door verbetering van bestaande woningen en de woonomgeving.

Notitie woningbouwbehoefte 2019-2030

n dit rapport wordt aan de hand van demografische ontwikkelingen een beeld geschetst van de woningbouwbehoefte en indicaties in de zorg in de gemeente Montferland. Uitgegaan wordt van een groei van de woningvoorraad die minimaal gelijk is aan de geprognotiseerde huishoudensgroei, wat neerkomt op een toename van de woningvoorraad van 950 - 1.350 woningen tot 2030. Ingezet wordt op alle doelgroepen: appartementen en kleine koopwoningen voor een- en tweepersoonshuishoudens, eengezinswoningen voor gezinnen in de koopsector en een beperkt aantal ouderenwoningen en sociale huurwoningen.

Planspecifiek

Met onderhavig plan wordt één nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd. Hiermee levert het plan een kleine bijdrage aan de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte van de gemeente Montferland. Daarnaast draagt onderhavig plan met de sloop van een verouderde opstallen bij aan een verbetering van

de woonomgeving en verbetering van de leefbaarheid. Het plan past daarmee binnen de Woonvisie en de notitie woningbouwbehoefte 2019-2030.

3.4.3 Landschapsontwikkelingsplan (LOP+)

Het Landschapsontwikkelingsplan (LOP+) is opgesteld in samenspraak met gemeente Oude IJsselstreek en Doetinchem en biedt de mogelijkheid de landschappelijke eenheid en kwaliteit in de gemeente te versterken en toch ruimte te bieden aan bestaande bedrijven en ontwikkelingen in de toekomst. Het LOP+ is een beleidsnota uit 2008 waarin het landschapsbeleid is vastgesteld.

In de beleidsnota wordt onderscheidt gemaakt in zes verschillende landschap-ensembles verdeeld over het grondgebied van de gemeenten. De ensembles verwijzen naar de geschiedenis van het landschap maar ook het hedendaags gebruik ervan. De landschaps-ensembles zijn vervolgens onderverdeeld in deelgebieden.

Deelgebied Dorpsmarken

Hier wordt gestreefd naar het behoud van de contrasten tussen de kleine, open esgronden rond de kernen, de besloten kampen en de ruimtelijke ontginningen door het herstel van akkerranden, heggen en houtwallen en behoud van het reliëf. Ingezet wordt op de aanleg van erfbeplanting met hoogstamboomgaarden, heggen en bomen. In het LOP zijn ook doelstellingen opgenomen voor bebouwing en erven. Belangrijk is het herkenbaar houden van het landschap met een Achterhoeks identiteit.

Planspecifiek

Onderhavig plangebied ligt in het deelgebied Dorpsmarken. Het schetsontwerp gaat uit van een erfopzet met één entree, een gezamenlijk erf en gezamenlijk bijgebouw. Het nieuwe erf vormt een compact ensemble. De bestaande woning blijft in de opzet het hoofdgebouw op het erf waarbij de nieuwe woning refereert aan een schuurwoning. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Bestaande bomen en bestaande houtwallen blijven behouden. De bestaande houtwal direct ten zuiden van de nieuwe woning wordt verbreed en versterkt met gebiedseigen soorten. In de zuidwestelijke hoek wordt een geriefhoutbosje aangeplant. De noordoostelijke hoek wordt ingericht met kruidenrijk grasland. Tevens worden langs de randen van de percelen (extra) hagen aangeplant. De achtergelegen open graslanden blijven behouden. Hiermee sluit het plan bij het beleid uit het Landschapsontwikkelingsplan.

3.4.4 Notitie Herijking Ruimte voor Vernieuwing in het Buitengebied 2019

Op 24 oktober 2019 heeft de gemeente Montferland de notitie 'Herijking Ruimte voor Vernieuwing in het Buitengebied 2019' vastgesteld. Hierin is het gemeentelijk beleid opgenomen ten aanzien van functieverandering en hergebruik naar wonen (en werken). Hierin worden de volgende doelstellingen van functieverandering genoemd:

• 1. functieverandering leidt tot een toename van de ruimtelijke kwaliteit;
• 2. functieverandering leidt tot een impuls aan de leefbaarheid, vitaliteit en sociale kwaliteit van het buitengebied.
• 3. functieverandering leidt tot gezonde (goede leefkwaliteit) nieuwe situaties in het buitengebied.

Voor de functieverandering naar wonen moet aan een aantal randvoorwaarden worden voldaan. In de notitie wordt voor de meest actuele randvoorwaarden verwezen naar de voorwaarden in de wijzigingsbevoegdheid voor functieverandering naar wonen in het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied'.

Planspecifiek

Met voorliggend plan dient getoetst te worden aan de voorwaarden in de wijzigingsbevoegdheid in artikel 43.3 Functieverandering naar wonen uit het bestemmingsplan 'Buitengebied', omdat hierin de randvoorwaarden voor functieverandering staan. Hieronder is het gehele artikel opgenomen en wordt vervolgens toegelicht hoe voor onderhavig plan aan de voorwaarden wordt voldaan.

43.3 Functieverandering naar wonen

43.3.1 Algemene voorwaarden

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om in het kader van functieverandering naar wonen de volgende bestemmingen te wijzigen naar de bestemming 'Wonen' conform de navolgende subleden van dit artikel (waarbij 'Agrarisch' als sub is opgenomen). Bij de toepassing van deze wijzigingsbevoegdheden dienen de volgende voorwaarden in acht te worden genomen:

• a. door hergebruik of verandering van de functie van bebouwing in het buitengebied worden de bestaande (agrarische) bedrijven en functies in de omgeving niet belemmerd;
  • op de locatie heeft niet reeds eerder functieverandering naar 'Wonen' plaatsgevonden;
• b. behoudens hergebruik van monumentale gebouwen dan wel hergebruik van een aanwezige 'deel' is functieverandering naar wonen eerst aan de orde indien op een perceel ten minste 600 m² aan (bij)gebouwen, niet zijnde een woning, aanwezig is. De deel maakt onderdeel uit van genoemde 600 m² wanneer deze in het kader van functieverandering naar wonen kan en wordt gesloopt;
• c. functieverandering mag niet leiden tot beperking van ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw voor gronden ter plaatse van de aanduiding 'grondgebonden landbouw' en 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied';
• d. functieverandering van vrijgekomen gebouwen mag niet leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling, dan wel een ten opzichte van de bestaande situatie onaanvaardbare verkeersaantrekkende werking;
• e. (-)
• f. indien de functieveranderingslocatie is gelegen op gronden ter plaatse van de aanduiding 'Waardevol landschap', mag geen afbreuk worden gedaan aan de kernkwaliteiten van het waardevol landschap, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels;
• g. functieverandering mag niet leiden tot aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden, waarvan laatstgenoemde door middel van onderzoek flora en fauna dient te worden aangetoond;
• h. indien de functieveranderingslocatie is gelegen binnen gronden ter plaatse van de aanduiding 'Overige zone - GNN', 'Overige zone - GO' en 'Overige zone - GO-EVZ', mogen de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels, niet significant worden aangetast, tenzij door het stellen van compenserende of mitigerende maatregelen hieraan voldoende tegemoet kan worden gekomen;
• i. het totaal aantal wooneenheden als gevolg van hergebruik of functieverandering mag niet meer bedragen dan twee per perceel en het aantal vrijstaande woningen niet meer dan 1;
• j. (-)
• k. bodemonderzoek heeft aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik, dan wel daarvoor geschikt kan en zal worden gemaakt;
• l. een watertoets heeft aangetoond dat de functieverandering geen negatieve gevolgen heeft voor de waterhuishouding c.q. het watersysteem;
• m. indien de functieveranderingslocatie is gelegen ter plaatse van de aanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' mag de nieuwe functie niet leiden tot een hoger risico voor het grondwater in vergelijking met de situatie vóór functieverandering;
• n. onderzoek heeft aangetoond dat als gevolg van de functieverandering geen archeologische waarden worden aangetast dan wel deze waarden door het nemen van maatregelen kunnen worden ontzien;
• o. uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse van de functieveranderingslocatie sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat voor wat betreft het aspect geur;
• p. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting op een willekeurige gevel, als gevolg van een weg de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting, niet overschrijdt;
• q. is aangetoond dat de luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de functieverandering;
• r. functieverandering naar wonen niet is toegestaan binnen de indicatieve magneetveldzone van een hoogspanningsleiding, tenzij nader onderzoek heeft uitgewezen dat de functieverandering plaatsvindt buiten de specifieke magneetveldzone;
• s. functieverandering niet is toegestaan binnen de geluidzone van een bedrijventerrein c.q. binnen het invloedsgebied van dat bedrijventerrein gelet op de op dat bedrijventerrein toegelaten milieucategorieen;
• t. is aangetoond dat wordt voldaan aan de normstelling in het kader van de externe veiligheid;
• u. de economische uitvoerbaarheid en de behoefte aan het specifieke project wordt aangetoond;
• v. In geval op een functieveranderingslocatie sprake is van een bedrijfswoning, wordt deze in de nieuwe situatie bestemd tot 'wonen'.

Ad.

• a. Bestaande (agrarische) bedrijven in de omgeving worden niet belemmerd. Dit wordt toegelicht in de paragrafen 4.1.4 Geur en 4.1.5 Milieuzonering.
• b. Met voorliggend plan wordt circa 1.200 m² aan aanwezige bebouwing, niet zijnde een woning, gesloopt.
• c. De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'grondgebonden landbouw' of 'landbouwontwikkelingsgebied'.
• d. De voormalige bedrijfswoning die wordt omgezet naar burgerwoning blijft op dezelfde wijze ontsloten via de Van Rouwenoortweg. De nieuwe woning wordt met dezelfde inrit ontsloten.
• e. (-)
• f. De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'waardevol landschap'.
• g. Het plan leidt niet tot aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden. Zie hiervoor ook paragraaf 3.4.3 Landschapsontwikkelingsplan (LOP+) en paragraaf 4.3 Ecologie met het bijbehorende onderzoek.
• h. Het plangebied is niet gelegen binnen gronden met de aanduidingen 'Overige zone - GNN', 'Overige zone - GO' of 'Overige zone - GO-EVZ'.
• i. Met het plan wordt er naast de bestaande woning één nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd.
• j. (-)
• k. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 1). Zie voor het aspect bodem ook paragraaf 4.1.1 Bodem.
• l. Door het verwijderen van bebouwing en verharding zal de totale oppervlakte aan verharding in de toekomstige situatie sterk afnemen. De watertoets is uitgevoerd en opgenomen als bijlage 4. Zie ook paragraaf 4.2 Water.
• m. De locatie is niet gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied en/of milieuzone.
• n. In het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie verwachting 1'. Hierbij geldt een onderzoeksplicht bij het oprichten van bouwwerken groter dan 250 m2 en dieper dan 0,3 m. Een archeologisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Bovendien is door de aanwezige bebouwing, welke wordt gesloopt, een groot deel van de gronden al geroerd.
• o. Het definitief beëindigen van de agrarische bedrijfsactiviteiten (varkenshouderij) in het plangebied betekent een vermindering van de geurbelasting ter plaatse. In paragraaf 4.1.4 Geur wordt beschreven dat sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat voor wat betreft het aspect geur.
• p. Ten aanzien van het aspect geluid worden geen belemmeringen verwacht voor onderhavig plan, zie hiervoor paragraaf 4.1.3 Geluid en het bijbehorende onderzoek.
• q. De luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavig initiatief, zie paragraaf 4.1.2 Lucht.
• r. De locatie is niet gelegen binnen een magneetveldzone van een hoogspanningsleiding.
• s. De locatie is niet gelegen in een geluidszone of invloedsgebied van een bedrijventerrein.
• t. Ten aanzien van het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor onderhavig plan, zie paragraaf 4.1.6 Externe veiligheid.
• u. In paragraaf 4.6 Economische uitvoerbaarheid is aangetoond dat het plan economisch uitvoerbaar is.
• v. De bestaande voormalige bedrijfswoning in het plangebied wordt met dit plan omgezet naar een reguliere woning.

Geconcludeerd wordt dat voor onderhavig initiatief aan de randvoorwaarden voor functieverandering wordt voldaan en dat het plan past binnen het gemeentelijke functieveranderingsbeleid.

3.4.5 Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied', vastgesteld op 6 november 2013. Inmiddels is dit bestemmingsplan vijf keer herzien. Het plangebied heeft de enkelbestemming 'Agrarisch' met een bouwvlak. Het plangebied heeft de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische Verwachting 1'. De onderstaande afbeelding toont een uitsnede van het geldende bestemmingsplan.

Ter plaatse van het plangebied gelden tevens de volgende bestemmingsplannen:

• Buitengebied, herziening woonregels, vastgesteld op 20 februari 2020;
• Facetbestemmingsplan Zonnepanelen Buitengebied, vastgesteld op 27 september 2018.

Uitsnede bestemmingsplan "Bestemmingsplan Buitengebied" (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen de bestemming 'Agrarisch' is het realiseren van een nieuwe woning niet toegestaan. Tevens is het gebruik van de bestaande woning als reguliere woning niet toegestaan. Daarmee is het plan strijdig met het geldende bestemmingsplan. Om het plan mogelijk te maken is voorliggend wijzigingsplan opgesteld.

4.1.1 Bodem

Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd.

Planspecifiek

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is toegevoegd als bijlage 1. Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden. In de bovengrond (0,00 - 0,50 m -mv) ter plaatse van de mestopslag is ca.15 m³ sterk verontreinigd met koper en zink. De bovengrond en tussenlaag (0,08 - 1,00 m -mv) ter plaatse van het opslaghok bestrijdingsmiddelen, chemisch afval en reinigings-, ontsmettingsmiddelen is licht verontreinigd met bestrijdingsmiddelen en plaatselijk matig met zink. Er zijn geen gemeten waarden hoger dan 3,0 mg/kg d.s. (bestrijdingsmiddelen). Daarom wordt een nader onderzoek niet noodzakelijk geacht. Het grondwater is licht verontreinigd met barium. Op basis van de resultaten van het onderzoek kan geconcludeerd worden dat op de locatie geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging in de zin van de wet Bodembescherming (< 25 m³). Het betreft een nieuw geval van bodemverontreiniging. Aangezien de verontreinigingen ook zijn ontstaan na 1987.

De verontreinigingen zijn niet geheel tot de terugsaneerwaarde ‘klasse Wonen’ afgeperkt. De kwaliteit van de verontreinigde grond ter plaatse van het opslaghok (B) en mestopslag (F) is getoetst aan het ‘Tijdelijk handelingskader voor hergebruik van PFAS’-houdende grond en baggerspecie’ landbodem generiek: De kwaliteit van de verontreinigde grond voldoet aan de eisen voor klasse ‘AW'. Ter bepaling van de veiligheidsklasse zijn de gemeten waarden tevens getoetst aan de CROW400. Uit deze toetsing blijkt dat er bij (graaf)werkzaamheden, de basishygiëne van toepassing is.

Indien de locatie ontwikkeld gaat worden, zal de verontreiniging moeten worden gesaneerd. Hiervoor

kan een plan van aanpak of een saneringsplan worden opgesteld en ter goedkeuring aan de gemeente

Montferland worden voorgelegd.

De werkzaamheden mogen enkel worden uitgevoerd met instemming van het bevoegd gezag (gemeente Montferland). Zodra het bevoegd gezag heeft ingestemd, kunnen de werkzaamheden worden opgestart. Zonder goedkeuring van het bevoegd gezag is het verboden grondwerkzaamheden uit te voeren.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem.

4.1.2 Lucht

De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteit ter plaatse

In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn PM10 en PM2,5(fijnstof) en NO2 (stikstofdioxide). Voor grenswaarde van PM10 en NOx bedraagt 40 µg/m3, van PM2,5 is dat 25 µg/m3.

Bijdrage aan luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt.

Planspecifiek

Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het rekenpunt 723450 (aan de Rijksweg A18 ten zuiden van het plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage initiatief

Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief (toevoegen één extra woning) van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%, toevoegen 1.500 woningen). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit.

4.1.3 Geluid

De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:

• woningen;
• geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;
• geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

Planspecifiek

De bedrijfswoning die wordt omgezet naar burgerwoning is een bestaand geluidsgevoelige object en hoeft dus in principe niet meer te worden getoetst. Met de realisatie van één nieuwe woning wordt wel een nieuw geluidsgevoelig object toegevoegd. De nieuwe woning wordt ontsloten via de Van Rouwenoortweg. Industrielawaai is hier niet aan de orde.

Wegverkeerslawaai

Wat betreft wegverkeerslawaai is de Van Rouwenoortweg een lokale landweg die voornamelijk wordt gebruikt door bestemmingsverkeer van en naar de aangrenzende percelen. De verkeersintensiteit is dermate laag dat de verwachting is gerechtvaardigd dat er geen belemmeringen zijn vanuit het aspect wegverkeerslawaai.

Spoorweglawaai

Ten zuiden van het plangebied ligt een spoorlijn. De woning is beoogd op 57 meter afstand van deze spoorlijn. Om de gevolgen van spoorweglawaai voor de nieuwe woning te bepalen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 2. Hierin wordt geconcludeerd dat de geluidbelasting op de gevels van de woning door railverkeer ten hoogste 55 dB bedraagt. De voorkeursgrenswaarde van 55dB wordt daarmee niet overschreden. Er hoeft voor de geluidbelasting door railverkeer geen hogere waarde te worden aangevraagd.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid.

4.1.4 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren'). De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaald in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd. Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren.

Op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv gelden de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor:

Als het geen bedrijf is waar een geuremissiefactor voor is vastgelegd gelden de volgende eisen:

• binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 100 meter;
• buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter.

Tot slot geldt voor zowel dieren met als voor dieren zonder geuremissiefactoren altijd een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object. Dit betreft 50 respectievelijk 25 meter voor hetzij binnen dan wel buiten de bebouwde kom.

De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat.

Planspecifiek

Met onderhavig initiatief worden de agrarische bedrijfsactiviteiten in het plangebied definitief beëindigd. Dit betekent een vermindering van de geurbelasting ter plaatse. In de omgeving van het plangebied zijn enkele agrarische bedrijven gevestigd. Tegenover het plangebied aan de overzijde van de Van Rouwenoortweg zijn twee agrarische bedrijven gevestigd, aan de Van Rouwenoortweg 41 (melkveehouderij) en 43 (varkenshouderij). In het kader van de voorgenomen ontwikkeling en de ligging nabij deze veerhouderijen heeft de omgevingsdient een advies ten aanzien van geur uitgebracht, zie bijlage 3. Hierin wordt geconcludeerd dat het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied aanvaardbaar wordt geacht. Wanneer de nieuwe woning op minimaal 50 meter afstand van het agrarisch bouwvlak van de omliggende veehouderijen wordt gerealiseerd worden de veehouderijen tevens niet belemmerd in hun bedrijfsvoering. De woning wordt gerealiseerd op minimaal 50 meter afstand (zie schetsontwerp in bijlage 2 bij de regels).

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geur.

4.1.5 Milieuzonering

Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten.

De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'.

Planspecifiek

De bedrijfswoning die wordt omgezet naar een reguliere woning is een bestaande woning en hoeft in principe dus niet meer te worden getoetst. Omliggende milieubelastende functies moeten in de huidige situatie al rekening houden met deze woning. De nieuw te realiseren woning binnen het plangebied betreft wel een nieuw milieugevoelig object. Ten noorden van het plangebied is een varkenshouderij gevestigd aan de Van Rouwenoortweg 43 en een melkveehouderij aan de Van Rouwenoortweg 41. Het aspect geur ten aanzien van deze bedrijven is reeds in paragraaf 4.1.4 behandeld. Volgens de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de VNG gelden voor een melkveehouderij richtafstanden van 30 meter voor de aspecten stof en geluid. Voor een varkenshouderij gelden richtafstanden van 30 meter voor stof en 50 meter voor geluid. De nieuwe woning is gesitueerd op minimaal 50 meter afstand van beide bedrijven (zie schetsontwerp in bijlage 2 bij de regels). Hiermee wordt aan de richtafstanden voldaan.

Ten zuidoosten van het plangebied is op circa 150 meter afstand een groothandel in vloeren gevestigd. Hiervoor geldt een richtafstand van 30 meter voor het aspect geluid. Aan deze richtafstand wordt ruimschoots voldaan. Geconcludeerd wordt dat er bij de nieuwe woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat er met het plan geen bedrijven in hun bedrijfsvoering worden belemmerd.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect milieuzonering.

4.1.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen.

De verplichting om in een ruimtelijk plan in te gaan op deze risico's komt voort uit het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting.

De wetgeving richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn kleinere kantoren en winkels, horeca, kampeerterreinen en bedrijfsgebouwen waarin geen grote aantallen personen aanwezig zijn.

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 per jaar (de kans dat per jaar 1 persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag niet groter zijn dan 1 op een miljoen). Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij de berekening van het groepsrisico spelen mee de aard en hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen en het aantal potentiële slachtoffers.

Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Binnen de 10-6-contour is het realiseren van kwetsbare objecten niet toegestaan.

Planspecifiek

Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een screenshot van die website.

Uitsnede risicokaart ter hoogte van het plangebied (blauwe cirkel) (bron: risicokaart.nl)

Uit de risicokaart is af te leiden dat in de directe omgeving van het plangebied geen relevante risicovolle inrichtingen zijn gelegen. Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van een inrichting. De dichtstbijzijnde inrichting ligt op circa 1.200 meter afstand ten oosten van het plangebied.

Ten noordoosten van het plangebied ligt een aardgastransportleiding op circa 320 meter afstand. De 1% lethaliteitsgrens van deze leiding ligt op 144 meter. Hier ligt het plangebied ruim buiten. Het plangebied is gelegen op circa 1.200 meter van de A18. Het plangebied ligt hiermee buiten het invloedsgebied van deze weg (50 m) en buiten de meest relevante zone voor het groepsrisico (de 200 meter zone).

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect externe veiligheid.