TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22l, Hoeveslag 9, Didam

1.3.1 Strijdigheid geldend omgevingsplan

De nieuwe functie mag vanwege de deelname aan de LBV subsidieregeling niet worden gerealiseerd met een buitenplanse omgevingsplan activiteit. Het volledig gebruik van de locatie voor een werkfunctie is strijdig met de huidige agrarische gebruiksfunctie.

In de algemene wijzigingsregels van het bestemmingsplan Buitengebied is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Hiermee kon functieverandering naar ‘werken’ mogelijk worden gemaakt. Hoewel deze wijzigingsbevoegdheid niet meer toegepast kan worden, kan bij een dergelijke ontwikkeling nog steeds worden getoetst aan de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid.

Functieverandering naar werken

• a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de gronden met de bestemmingen Agrarisch, Agrarisch – Paardenhouderij of Agrarisch met waarden te wijzigen om de niet-agrarische werkfuncties die zijn genoemd in sub b te realiseren in de gebieden genoemd in sub c. Daarbij mag de oppervlakte van de functies niet meer bedragen dan aangegeven in sub c, tenzij sprake is van bijzonderheden zoals die in of bij de tabel zijn opgenomen. Bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid dienen de volgende voorwaarden in acht te worden genomen

• 1. door hergebruik van bebouwing in het buitengebied worden de bestaande (agrarische) bedrijven en gevoelige functies in de omgeving niet belemmerd;
  Er is geen sprake van hergebruik van de gebouwen. De varkensstallen worden gesloopt. Enkel wordt een bestaande loods/berging behouden. De nieuw te bouwen loods wordt op de plek van de varkensstallen terug gebouwd waardoor gevoelige functies in de omgeving niet worden belemmerd.
• 2. er dient sprake te zijn van een agrarisch bouwvlak welke in de nieuwe situatie komt te vervallen;
  Er is sprake van een agrarisch bouwvlak van ongeveer 1,15 ha. Het agrarisch bouwvlak komt te vervallen, het houden van dieren wordt uitgesloten en er komt een kleiner bouwvlak, passend bij de bedrijfsmatige bestemming.
• 3. er dient een oppervlakte aan gebouwen te worden gesloopt zoals in de tabel onder c staat aangegeven tenzij in of bij deze tabel is aangegeven dat van sloop kan worden afgezien;
  Er wordt 3.983 m² aan varkensstallen gesloopt.
• 4. functieverandering mag niet leiden tot beperking van ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw voor gronden ter plaatse van de aanduiding 'grondgebonden landbouw' en 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied';
  Er is geen sprake van beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw.
• 5. functieverandering van vrijgekomen gebouwen mag niet leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling, dan wel een ten opzichte van de bestaande situatie onaanvaardbare verkeersaantrekkende werking;
  Er is geen sprake van knelpunten in de verkeersafwikkeling. Ten opzichte van de bestaande situatie zal er sprake zijn van minder (zware) verkeersbewegingen van en naar de locatie. Alle bewegingen ten behoeve van de varkenshouderij komen te vervallen.
• 6. functieverandering mag niet leiden tot aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden, waarvan laatstgenoemde door middel van onderzoek flora en fauna dient te worden aangetoond;
  Er is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Deze wordt getoetst in Hoofdstuk 4.
• 7. indien de functieveranderingslocatie is gelegen binnen gronden ter plaatse van de aanduiding 'Overige zone - GNN', 'Overige zone - GO' en 'Overige zone - GO-EVZ', mogen de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels, niet significant worden aangetast, tenzij door het stellen van compenserende of mitigerende maatregelen hieraan voldoende tegemoet kan worden gekomen;
  Niet van toepassing.
• 8. indien de functieveranderingslocatie is gelegen op gronden ter plaatse van de aanduiding 'Waardevol landschap', mag geen afbreuk worden gedaan aan de kernkwaliteiten van het waardevol landschap, zoals beschreven in b bij deze regels;
  Niet van toepassing.
• 9. indien de functieveranderingslocatie is gelegen ter plaatse van de aanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' mag de nieuwe functie niet leiden tot een hoger risico voor het grondwater in vergelijking met de situatie vóór functieverandering;
  Niet van toepassing.
• 10. de bedrijfsfunctie(s) wordt in de bestaande gebouwen uitgeoefend met dien verstande dat de oppervlakte en in de inhoud van de gebouwen niet mag worden vergroot;
  Er is geen sprake van het behouden van de stallen. Vanuit de Lbv+ regeling dienen de stallen gesloopt te worden. Enkel wordt een bestaande loods/berging behouden.
• 11. de bedrijvigheid heeft een maximale hinderafstand van 50 m overeenkomstig de VNG brochure 'Bedrijven en Milieuzonering' (cat. 3.1), tenzij sprake is van gebiedsgebonden functie in welk geval een bedrijf met een hinderafstand van maximaal 100 meter (cat. 3.2) is toegestaan voor zover de omgeving dat mogelijk maakt;
  Overeenkomstig de VNG-brochure geldt voor opslaggebouwen (verhuur opslagruimte) een maximale hinderafstand van 30 m (categorie 2).
• 12. bedrijvigheid zoals vermeld onder 2a in de Bijlage 6 bij deze regels 'Lijst van bedrijvigheid' niet is toegestaan;
  Er is geen sprake van bedrijvigheid genoemd onder 2a.
• 13. bodemonderzoek heeft aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik, dan wel daarvoor geschikt kan en zal worden gemaakt;
  Er is een bodemonderzoek uitgevoerd. Deze wordt getoetst in Hoofdstuk 4.
• 14. uit onderzoek (in geval van een geurgevoelige functie) is gebleken dat ter plaatse van de functieveranderingslocatie sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat voor wat betreft het aspect geur;
  Er zal geen sprake zijn van een geurgevoelige functie. Wel zal met het verdwijnen van de varkenshouderij het woon- en leefklimaat van de naastgelegen woning verbeterd worden.
• 15. is aangetoond dat de luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de functieverandering, alsmede dat de functieverandering geen negatieve gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit;
  Met het verdwijnen van de varkenshouderij zal de luchtkwaliteit ter plaats verbeterd worden. De luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor de bedrijfsmatige functie.
• 16. een watertoets heeft aangetoond dat de functieverandering geen negatieve gevolgen heeft voor de waterhuishouding c.q. het watersysteem;
  Er is voor deze toelichting een 'Digitale Wateradvies' gevraagd en de resultaten zijn de paragraaf 'Water' verwerkt.
• 17. is aangetoond dat wordt voldaan aan de normstelling in het kader van de externe veiligheid;
  Er is in deze toelichting een specifieke paragraaf over dit omgevingsaspect opgenomen. Er wordt aan de normstellingen voldaan.
• 18. functieverandering naar werken niet is toegestaan binnen de indicatieve magneetveldzone van een hoogspanningsleiding tenzij het object niet magneetveld gevoelig is of onderzoek heeft uitgewezen dat de locatie niet is gelegen binnen de specifieke magneetveldzone;
  Uit onderzoek is gebleken dat de locatie wel is gelegen binnen de magneetveldzone. Echter zal er geen sprake zijn van een functie magneetveld gevoelig object. Er zal sprake zijn van een bedrijfsmatige bestemming en een opslagloods.
• 19. landschappelijke inpassing van het erf plaatsvindt;
  Er is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld en dit plan vormt de basis voor de nieuwe erfinrichting. Het volledige plan is opgenomen in bijlage 2.
• 20. de economische uitvoerbaarheid wordt aangetoond.
• 21. in geval op een functieveranderingslocatie sprake is van een bedrijfswoning, wordt deze in de nieuwe situatie bestemd tot 'bedrijfswoning' bij het te vestigen bedrijf.
  Niet van toepassing. Er is geen sprake van een bedrijfswoning.
• 22. De functies die gerealiseerd mogen worden door middel van een wijzigingsbevoegdheid zijn genoemd in tabel 1 en uitgewerkt in Bijlage 6 'Lijst van bedrijvigheid' bij de regels. Indien functies naar aard en omvang gelijk te stellen zijn met deze functies, zijn ook deze functies toegestaan.
  Een loods voor verhuur van opslagruimte en het stallen van caravans is aangemerkt als gebiedsgebonden. Dit is een functie die van oorsprong in het buitengebied veel voorkomt.

• b. In tabel 1 is de maximale omvang van de functie per gebied aangegeven.
  De maximale omvang is bepaald op 1.200 m2.

2.3.1 Landschappelijke inpassing

Bij nieuwe ontwikkelingen is het belangrijk dat de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van de omgeving niet verloren gaat of dat deze, waar mogelijk, juist wordt versterkt. Afhankelijk van de impact die een ontwikkeling heeft op het landschap en de omgeving wordt een tegenprestatie gevraagd om bij te dragen aan het behouden of het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Daarbij is het belangrijk om het initiatief op een goede manier landschappelijk in te passen.

Ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het initiatief is door een landschappelijk deskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld. Daarin is een nadere afweging gemaakt van het omliggende landschap en hoe de voorgestelde landschappelijke inpassing kan bijdragen aan het behoud en/of de versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Daarnaast is in het landschappelijk inrichtingsplan opgenomen welke landschappelijke elementen worden aangebracht en welke beplanting daarvoor wordt gebruikt.

In de volgende afbeelding is de tekening met daarop de voorgestelde landschappelijke inpassing weergegeven. Het volledige landschappelijk inrichtingsplan is opgenomen als “Bijlage 2: Landschappelijk inrichtingsplan”.

 

Tekening landschappelijke inpassing van het initiatief.(Dirk Luijendijk)

De voorgestelde landschappelijke inpassing sluit aan bij de belangrijke kwaliteiten van het landschap op de locatie. Daarbij is bekeken op welke wijze de landschappelijke inpassing bijdraagt aan de kwaliteit ervan, zonder dat dit al te veel ten koste gaat van een efficiënte inrichting van het erf. Daarmee is ter plaatse sprake van een goede landschappelijke inpassing van het initiatief. De nieuwe loods wordt landschappelijk ingepast met een singel van streekeigen beplanting, waarbij aansluiting wordt gezocht bij de bestaande beplanting. De landschappelijke inrichting sluit aan bij de geldende beleidsregels. Daarnaast kan het resterende weiland extensief worden beheerd, wat bijdraagt aan de kwaliteit van het omliggende landschap.

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan:

• periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;
• de zeespiegelstijging;
• de overgang naar duurzame energie;
• de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;
• de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;
• de groei en het bereikbaar houden van steden;
• plekken voor distributiecentra;
• het versterken van de natuur en biodiversiteit;
• het behoud van het landschap;
• de vitaliteit van de landbouw.

Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.

Toetsing:

Met het voorliggend initiatief wordt bijgedragen aan de vitaliteit van het buitengebied. Het stallen van caravans is een aan het buitengebied gebonden functie. Caravanstallingen vragen veel fysieke ruimte, wat vaak niet beschikbaar of wenselijk is in stedelijke gebieden. Het in- en uitrijdend verkeer, bijvoorbeeld tijdens vakantieperiodes, kan tot hinder leiden voor bewoners wanneer de stalling in een woongebied zou liggen. Veel agrariërs beschikken over schuren of loodsen die geschikt gemaakt kunnen worden voor caravanstalling, zo ook de initiatiefnemer. Met de voortzetting als bedrijfslocatie zal er sprake zijn van een toekomst bestendige ondernemingsvorm, die het voor de initiatiefnemer mogelijk maakt om een inkomen te verdienen na het beëindigen van de veehouderij.

3.1.2 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB's)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s):

• 1. 1. het Omgevingsbesluit (Ob);
• 2. 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);
• 3. 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
• 4. 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan:

• De dienstenrichtlijn (art 5.1a Bkl);
• Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
• Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
• Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);
• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
• Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
• Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);
• Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Daarom wordt nu al breed getoetst aan alle geldende beleidskaders en ook instructieregels voor het uiteindelijke omgevingsplan. Daarnaast bieden de instructieregels een goed kader voor het motiveren van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

De instructieregels met betrekking tot de afwegingen over effecten op de fysieke leefomgeving, de ladder voor duurzame verstedelijking en Dienstenrichtlijn zijn uitgewerkt in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing.

3.1.3 Conclusie Rijksbeleid

Het initiatief past binnen de doelstellingen van de Nationale Omgevingsvisie. Het initiatief past binnen de kaders die de landelijke regelingen stellen voor lagere overheden. Die doorwerking van beleid wordt getoetst in de relevante paragrafen van hoofdstuk 4. Voor nu wordt dan ook volstaan met de stelling dat aan deze landelijke voorschriften kan worden voldaan.

3.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Ambities

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:

• 1. Energietransitie;
• 2. Klimaatadaptatie;
• 3. Circulaire economie;
• 4. Biodiversiteit;
• 5. Bereikbaarheid;
• 6. Vestigingsklimaat;
• 7. Woon- en leefklimaat.

Toetsing van de ambities:

Het initiatief sluit aan bij het in stand houden van een vitaal platteland met een gezond vestigingsklimaat voor nieuwe bedrijven. Het gaat om bedrijven die in het buitengebied thuishoren, maar het ‘net even anders doen dan anders’. Hiermee wordt het ondernemerschap in het buitengebied versterkt.

Themakaarten

Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen:

• ruimtelijk beleid;
• waterbeleid;
• milieubeleid;
• natuur- en landschapsbeleid.

Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd.

Toetsing van de thema's:

1. Ruimtelijk beleid

De planlocatie ligt in het gebied dat is aangewezen voor mogelijkheden in het kader van de energietransitie in de vorm van onder andere windenergie. Met dit initiatief wordt geen windenergie opgewerkt. Het initiatief vormt echter ook geen belemmering voor mogelijke andere projecten. Daarmee is het initiatief in dit opzicht beleidsneutraal.

2. Waterbeleid

Binnen deze themakaart zijn er geen aanwijzingen voor de planlocatie zelf. Het initiatief heeft geen invloed op de betreffende watergang; het initiatief is daarmee beleidsneutraal. .

3. Milieubeleid

Het milieubeleid kent geen aanwijzingen voor de planlocatie. De planlocatie ligt niet in een stiltegebied en grenst er ook niet aan. Daarmee zijn er geen negatieve effecten te verwachten op dit thema.

4. Natuur- en landschapsbeleid

De planlocatie ligt niet in de gebieden die zijn aangewezen voor bescherming van flora of fauna. De planlocatie ligt niet in het Gelders Natuur Netwerk of de Groene Ontwikkelingszone. En ook niet in het zoekgebied voor nieuwe natuurontwikkeling. Evenwel levert de beëindiging van de veehouderij een positieve bijdrage aan de rust en natuur in de directe omgeving van de planlocatie.

3.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie.

Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebied en voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd.

Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels:

• Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);
• Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);
• Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening);
• Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening);
• Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);
• Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);
• Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7
• Omgevingsverordening).

Voor dit initiatief zijn sommige afdelingen zijn relevant, andere minder. Zo heeft het initiatief geen negatieve invloed op de provinciale wegen of het gebruik daarvan. Instructieregels gelden rechtstreeks tussen provincie en gemeente. Dit type regels heeft geen rechtstreekse werking voor burgers of bedrijven. Toch vormen de materiële regels een goed toetsingskader voor dit initiatief, zeker in deze overgangsrechtelijke fase. Daarom wordt het initiatief hieronder aan verschillende instructieregels getoetst. De instructieregels met betrekking tot klimaatadaptatie is verder uitgewerkt in hoofdstuk 4.

Artikel 5.33 e.v. beschermen landschap & artikel 5.40 beschermen landschap Gelderse streken: Liemers

Deze artikelen borgen dat bij iedere ruimtelijke ontwikkeling voldoende oog is voor het behoud en eventueel herstel van de kernkwaliteiten van de aangewezen Gelderse Streek. In dit geval is dat Gelderse Streek Liemers. De kernkwaliteiten gelden binnen thema's als landschappelijke inrichting en ruimtelijke kwaliteit. Voor de Gelderse Steek Liemers zijn er de volgende kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen gesteld (uit de bijlage van artikel 5.40 uitgesneden):

Uitgangspunt is dat het initiatief bijdraagt aan ontstening in fysieke en ruimtelijke zin bijdraagt. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing dragen de voorgenomen activiteiten van de initiatiefnemer positief bij aan de ontwikkeldoelen van diverse landschappelijke kwaliteiten, doordat een goed onderhouden terrein zowel de landschapsbeleving als de ecologische diversiteit versterkt.

Artikel 5.72 Solitaire bedrijvigheid

1. Een omgevingsplan kan in het buitengebied een bedrijfsmatige activiteit toelaten, tenzij die activiteit naar huidige planologische inzichten thuishoort op een bedrijventerrein.

2.In afwijking van het eerste lid kan een omgevingsplan een nieuwe bedrijfsmatige activiteit in het buitengebied toelaten als:

a.sprake is van functieverandering; of

b.die ontwikkeling past binnen de in het regionaal programma werklocaties gemaakte afspraken over solitaire bedrijvigheid.

3. Een omgevingsplan kan in het buitengebied uitbreiding van solitaire bedrijvigheid die leidt tot bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 vierkante meter en waarbij de uitbreiding zelf groter is dan 250 vierkante meter bedrijfsbebouwing toelaten als in de toelichting bij het omgevingsplan wordt:

a.gemotiveerd dat de uitbreiding past in regionale functieveranderingsafspraken of het regionaal programma werklocaties; of

b.aangetoond dat:

1. de uitbreiding qua aard en schaal past bij de omgeving;

2. verplaatsing naar een bedrijventerrein niet wenselijk is; en

3. de uitbreiding een maatbestemming krijgt.

Toetsing:

De voorgenomen ontwikkeling betreft een functieverandering op een bestaande locatie in het buitengebied. De Omgevingsverordening Gelderland staat in beginsel de nieuwvestiging van solitaire bedrijvigheid in het buitengebied toe, mits deze past binnen de aard en schaal van het gebied. Ook functieverandering op een bestaand erf is onder voorwaarden toegestaan. Voor solitaire bedrijvigheid geldt dat vestiging in het buitengebied niet is toegestaan wanneer het gaat om werkfuncties die uitsluitend thuishoren op een bedrijventerrein. In het geval van functieverandering op een bestaand erf ligt dat anders: vestiging is wel mogelijk, mits passend bij het erf en de ruimtelijke kwaliteit.

De beoogde activiteit, het stallen van caravans en het verhuren van opslagruimte, wordt in de huidige planologische praktijk niet beschouwd als een functie die uitsluitend thuishoort op bedrijventerreinen. Integendeel, het betreft een functie die zowel op bedrijventerreinen als in het buitengebied ruimtelijk aanvaardbaar is. Caravanstallingen kenmerken zich doorgaans door een relatief groot ruimtebeslag in verhouding tot een lage opbrengst per vierkante meter. Omdat de grondprijzen op bedrijventerreinen hoog zijn en de ruimte schaars, is vestiging daar economisch nauwelijks rendabel. Het buitengebied biedt, mede vanwege lagere grondprijzen en de aanwezigheid van infrastructuur voor zwaar materieel, een realistisch en geschikt alternatief. De locatie aan de Hoeveslag is hiervan een goed voorbeeld: deze is goed ontsloten en beschikt over passende bereikbaarheid.

De planlocatie leent zich uitsluitend voor een bedrijfsmatige invulling. Het toekennen van een functie die leidt tot de aanwezigheid van een kwetsbaar object is niet toegestaan vanwege de ligging binnen de magneetveldzone van de nabijgelegen hoogspanningsverbinding. Daarnaast schrijft de Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderijlocaties (LBV) voor dat de veehouderij op deze locatie definitief wordt beëindigd. De locatie is te klein om als zelfstandig akkerbouwbedrijf voortgezet te worden. Concreet betekent dit dat er geen realistisch alternatief beschikbaar is, anders dan het voortzetten van een bedrijfsmatige activiteit op het erf.

De ontwikkeling omvat de toevoeging van een bedrijfsgebouw, waarmee het totale bedrijfsoppervlakte de 1.000 m² overschrijdt (conform lid 3 van de betreffende bepaling). Deze uitbreiding past qua aard en schaal binnen de bestaande situatie; omliggende erven beschikken over vergelijkbare bebouwingsvolumes of zijn daarvoor bestemd. Verplaatsing van het initiatief naar een bedrijventerrein is niet wenselijk of doelmatig. Op bedrijventerreinen in de omgeving is onvoldoende ruimte beschikbaar, en de voorgenomen activiteit vormt een voortzetting van bestaande gebruiksvormen op het erf. Het zou daarom niet getuigen van zorgvuldig ruimtegebruik om een bestaande, passende locatie in het buitengebied in te ruilen voor schaarse ruimte op een bedrijventerrein. Die ruimte kan beter worden benut voor functies die wel exclusief thuishoren op een dergelijk terrein.

Tot slot wordt de uitbreiding planologisch begrensd tot de huidige omvang, als onderdeel van een maatwerkbenadering passend bij de specifieke locatie.

3.2.3 Conclusie provinciaal beleid

Het initiatief voldoet aan de doelstellingen en regels van de Omgevingsverordening Gelderland en aan de kaders die de provincie aan gemeenten stelt. De doorwerking van dit beleid wordt getoetst in de relevante paragrafen van hoofdstuk 3 en 4. Vooralsnog wordt volstaan met de constatering dat aan deze provinciale voorschriften kan worden voldaan.

3.3.1 Beleid

Het waterschap Rijn en IJssel draagt zorg voor het water in en rond het plangebied van dit Omgevingsplan. Vanuit het leidend principe ‘Water en mens in hun element’ draagt het waterschap bij aan ruimtelijke kwaliteit en een duurzame leefomgeving. De zorg voor waterveiligheid, schoon water en voldoende water vraagt structureel aandacht. Dat geeft het waterschap door het (grond)waterpeil te beheren, rioolwater te zuiveren en te zorgen voor schoon water in beken, sloten en rivieren en te zorgen voor stevige dijken.

De fysieke leefomgeving en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Veranderingen in ruimtegebruik hebben gevolgen voor het waterbeheer. Daarnaast wordt onze leefomgeving en het waterbeheer sterk beïnvloed door de klimaatverandering. Er is meer ruimte nodig voor water, omdat klimaatverandering zorgt voor hoge piekafvoeren in de zomer en een gemiddeld hogere waterafvoer in de winter. Het gaat ook om langduriger periodes van droogte en om extreem warm weer, waar vooral stedelijk gebied last van kan hebben.

Als belangrijkste speerpunt voor de periode 2022-2027 ziet het waterschap de opgave om zijn gebied veerkrachtiger te maken tegen klimaatverandering. Hiervoor werkt het waterschap toe naar een andere balans van vasthouden-bergen-afvoeren (voorraadbeheer), rekening houdend met de meest recente inzichten over de snelheid van klimaatverandering.

In het waterbeheerprogramma 2022-2027 heeft het waterschap zijn doelen en werkzaamheden weergegeven in vier thema’s.

1. Klimaatrobuust gebied

Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer.

2. Veilig gebied

Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. Onze ambitie is dat in 2050 de waterkeringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat we daarbij wendbaar inspelen op ontwikkelingen. We voeren ons beheer op een duurzame wijze uit en werken aan behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken.

3. Circulaire Economie en Energietransitie

Het waterschap wil in het uitvoeren van zijn primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij willen we in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin we onze taken klimaatneutraal uitvoeren.

4. Gezonde leefomgeving

Als waterschap zorgen we voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Wij streven ernaar dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico's oplevert voor de volksgezondheid. Ons doel is een oppervlaktewater systeem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert.

De samenhang van de wateropgaven met andere opgaven in het gebied vraagt om nauwe samenwerking met gemeenten, provincies, inwoners en bedrijven.

Toetsing:

Het initiatief draagt op verschillende manieren bij aan de doelen uit het Waterbeheerprogramma, maar is ten minste beleidsneutraal. Er is sprake van een verkleining van het bebouwd oppervlak. Tevens vraagt het gebruik van de gronden rond het erf niet om aanvullende drainage of andere aanpassingen in de bodem of het watersysteem.

3.3.2 Weging van het waterbelang

De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit.

Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen.

Toetsing:

Het initiatief sluit waterhuishoudkundig aan bij de uitgangspunten van het Waterschapsbeleid. Dit is de uitkomst van het Digitale Wateradvies, dat tijdens de planvorming is doorlopen. De korte procedure wordt gevolgd. De waterparagraaf in hoofdstuk 4 biedt een volledige uitwerking van de wateraspecten. Hierbij volstaat de constatering dat het Waterschap is gevraagd een wateradvies uit te brengen, waarmee is voldaan aan het vereiste van het zorgvuldig afwegen van de belangen.

3.3.3 Conclusie waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de uitwerking van de watertoets wordt verwezen naar hoofdstuk 4.

3.4.1 Omgevingsvisie Ons Mooie Montferland

De Omgevingsvisie Ons Mooie Montferland is in mei 2025 vastgesteld. De planlocatie ligt in het westelijk kommenlandschap, een gebied dat in de visie zijn agrarische karakter behoudt. Openheid vormt een essentieel landschappelijk kenmerk dat dient te worden versterkt en behouden. Het plan sluit hierop aan door het bouwvlak te verkleinen, het bebouwingspercentage te reduceren en de nieuwe functies landschappelijk in te passen met een laagblijvende, groene inrichting. Daarmee wordt aangesloten bij de ruimtelijke kwaliteit zoals beoogd in de ontwerp-Omgevingsvisie.

Uitsnede visiekaart westelijk kommenlandschap (Omgevingsloket)

3.4.2 Conclusie gemeentelijk beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van zowel de structuurvisie als de aankomende Omgevingsvisie van de gemeente Montferland.

4.4.1 Geluid van activiteiten

In paragraaf 5.1.4.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving staan instructieregels over het geluid van activiteiten op de gevels van geluidgevoelige gebouwen. Op grond van deze instructieregels moet er in het omgevingsplan worden zorggedragen voor een aanvaardbaar geluidsbelasting. Er is in ieder geval sprake van een aanvaardbare geluidsbelasting indien de standaard- en grenswaarden van artikel 5.65 van het Besluit kwaliteit leefomgeving worden opgenomen in het omgevingsplan. Tot het moment waarop de gemeente Montferland een permanent omgevingsplan heeft, gelden in de gemeente Montferland de regels van paragraaf 22.3.4 van het tijdelijk omgevingsplan gemeente Montferland.

Toetsing:

In de huidige omgevingsvergunning milieu zijn normen opgenomen op de representatieve bedrijfssituatie en voor incidentele bedrijfssituaties. Deze omgevingsvergunning is van rechtswege overgegaan in een omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten. Deze vergunning moet (gedeeltelijk) worden ingetrokken in verband met de deelname Landelijke Beëindigingsregeling.

De belangrijkste geluidsbron, de dierenverblijven, wordt gesloopt. Vanwege de nabijheid van de woning aan Hoeveslag 7, een gevoelig gebouw, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek richt zich op de akoestische belasting van de nieuwe activiteiten. Het volledige akoestisch onderzoek is opgenomen als bijlage 5.

Uit het onderzoek blijkt dat bij een representatieve bedrijfssituatie de akoestische normen uit het omgevingsplan en het Bkl worden gehaald
Voor incidentele bedrijfssituaties, zoals activiteiten in de avonduren, wordt de normstelling van 65 db/a incidenteel overschreden. De overschrijding wordt veroorzaakt door het dichtslaan van portieren van auto's en bestelauto's nabij de voormalige stal. Deze overschrijding kan worden voorkomen door caravans die in de avondperiode worden gebracht of afgehaald, tussen de bedrijfsgebouwen te plaatsen. Met deze maatregel wordt de normstelling gehaald.

Conclusie:

De representatieve bedrijfssituatie voldoet aan de normen van het Bkl en het omgevingsplan. Met de voorgestelde managementmaatregel vallen ook de incidentele bedrijfsactiviteiten binnen de gestelde akoestische normen. Dit is het resultaat van het akoestisch onderzoek, dat in deze toelichting wordt overgenomen.

4.4.2 Geluid van wegen

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn standaardwaarden en grenswaarden opgenomen voor geluid op geluidgevoelige gebouwen. Voor geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen moet binnen de zogenaamde aandachtszones voor geluid die daaromheen gelegen zijn een nadere afweging van de geluidbelasting op nieuwe geluidgevoelige gebouwen en/of geluidgevoelige gebouwen die van functie worden veranderd te worden gemaakt. In het geldende omgevingsplan moeten gemeenten daarvoor aanvullende regels opnemen voor de bescherming van geluidgevoelige gebouwen binnen de aandachtszones van wegen, spoorwegen en industrieterreinen.

In paragraaf 5.1.4.2a.4 Bkl staan de instructieregels voor het toestaan van geluidgevoelige gebouwen in geluidaandachtsgebieden. Op grond van artikel 5.78s Bkl moet de geluidsbelasting van een weg op een geluidgevoelig gebouw in een geluidsaandachtgebied aanvaardbaar zijn. De geluidsbelasting is aanvaardbaar als voldaan wordt aan de standaardwaarden zoals deze zijn opgenomen in artikel 5.78t Bkl.

Toetsing & conclusie:

Met het initiatief worden geen nieuwe geluidgevoelige gebouwen opgericht en/of worden geen bestaande geluidgevoelige gebouwen van functie veranderd. Een nadere afweging op dit punt is daarmee niet nodig.

4.6.1 Hoogspanningsverbindingen

De stroom door de draden van een hoogspanningsverbinding veroorzaakt een magneetveld. De sterkte van het magneetveld hangt onder andere af van de hoeveelheid stroom die door de draden gaat, van de onderlinge afstand tussen de draden en van de volgorde waarin de draden aan de mast hangen. Daarnaast speelt de afstand van personen tot aan de draden een belangrijke rol. Hierdoor kan de veldsterkte per hoogspanningsverbinding verschillen. De magneetvelden zijn het sterkst direct onder de draden, op het punt tussen twee masten waar de draden het laagst boven de grond hangen. Hoe groter de afstand tot de hoogspanningsverbinding, des te zwakker is het magneetveld.

Wanneer mensen in aanraking komen met een magneetveld van een hoogspanningsverbinding dan kunnen gezondheidseffecten optreden als dat magneetveld te sterk is. Uit onderzoek is gebleken dat acute effecten (effecten die meteen optreden en merkbaar zijn) alleen voorkomen bij magneetvelden die een sterkte hebben die in Nederland niet voorkomen op plaatsen die voor publiek toegankelijk zijn.

Daarnaast kunnen echter effecten op de lange termijn optreden bij langdurige blootstelling aan een magneetveld. Het risico op effecten voor de gezondheid is groter naarmate sprake is van een magneetveldsterkte van 0,3 tot 0,4 microtesla of hoger.

Om effecten op de gezondheid te voorkomen is het daarom belangrijk dat gevoelige gebouwen of functies op voldoende afstand van een hoogspanningsverbinding worden gerealiseerd. De afstand die daarbij aangehouden moet worden is afhankelijk van het type hoogspanningsverbinding en de hoeveelheid stroom die er door loopt.

Toetsing:

Op ongeveer 66 meter van de stallen is de hoogspanningsverbinding gelegen. De locatie is daarmee binnen de magneetveldzone van de betreffende hoogspanningsverbinding gelegen.

Binnen de magneetveldzone mogen in beginsel geen kwetsbare of beperkt kwetsbare gebouwen of functies worden opgericht. Daarnaast is voor het bouwen binnen een magneetveldzone mogelijk een advies van de beheerder van de hoogspanningsverbinding nodig.

Voor een dergelijke hoogspanningsverbinding geldt als richtlijn voor de grootte van de magneetveldzone van 115 meter.

Bij het initiatief is geen sprake van het oprichten van (zeer) kwetsbare gebouwen en/of functies. De netbeheerder Tennet heeft ook geadviseerd. De veiligheid en leveringszekerheid worden op de beoogde afstand niet in het geding gebracht. Er zal daarmee geen sprake zijn van mogelijke risico's voor de gezondheid door hoogspanningsverbindingen.

4.9.1 Waterveiligheid

Waterveiligheid gaat over de bescherming tegen overstromingen. Dit gebeurt met waterkeringen, zoals bijvoorbeeld dijken en duinen. Daarnaast draagt ook het beheren van de waterwegen, zoals rivieren en meren, bij aan het beschermen tegen overstromingen.

Toetsing:

De locatie is niet in de buurt van een waterkering gelegen. Het initiatief zal daarmee niet leiden tot een aantasting van de werking van waterkeringen.

4.9.2 Oppervlaktewater

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn normen opgenomen waaraan de kwaliteit van het water in Nederland moet voldoen, waarbij een onderverdeling is gemaakt tussen het behalen van een goede ecologische toestand en een goede chemische toestand. Dit vertaalt zich vooral in het stellen van regels voor een maximale concentratie aan schadelijke stoffen in het oppervlaktewater.

Verder is het belangrijk dat oppervlaktewater goed beheerd kunnen worden. Voor een aantal oppervlaktewateren is daarom een beschermingszone of zone die vrij moet blijven van obstakels opgenomen.

Toetsing:

Zoals te zien in de volgende afbeelding is de locatie niet in de buurt van een oppervlaktewater in beheer van het Waterschap gelegen. Er vinden daarmee geen activiteiten plaats in de omgeving van een oppervlaktewater en/of binnen de beschermingszone of zone die vrij moet blijven van obstakels plaats.

Uitsnede legger oppervlaktewateren bij Waterschapsverordening (Waterschap Rijn en IJssel)

Verder is het behoud van een goede ecologische toestand en een goede chemische toestand belangrijk. Het initiatief voorziet niet in activiteiten met stoffen die het oppervlaktewater kunnen verontreinigen. Er wordt geen wasplaats gerealiseerd bij deze caravanstalling. Er wordt daarnaast alleen gebruik gemaakt van duurzame en niet-uitloogbare bouwmaterialen. Het initiatief zal de doelstellingen voor het behoud van een goede ecologische toestand en een goede chemische toestand daarmee niet in de weg staan.

4.9.3 Grondwater

Het grondwater maakt deel uit van de fysieke leefomgeving en verdient daarom bescherming. Meer dan de helft van het drinkwater wordt namelijk bereid uit grondwater. Er moet sprake zijn van voldoende grondwater (kwantiteit) en dat dit grondwater chemisch schoon en ecologisch gezond is (kwaliteit). Het in stand houden van het peil van het grondwater speelt daarnaast een belangrijke rol.

Toetsing:

Met het initiatief is geen sprake van activiteiten die het grondwater onttrekken aan de bodem. Er is daarnaast geen sprake van activiteiten die kunnen leiden tot een structurele wijziging van het grondwaterpeil. Het initiatief zal daarmee niet leiden tot een mogelijke belemmering voor het in stand houden van het grondwaterpeil.

De planlocatie, gelegen aan de Hoeveslag 9, ligt buiten het kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebied en bevindt zich ook niet in een drinkwaterbeschermingsgebied. Hierdoor gelden er geen aanvullende regels waaraan het initiatief getoetst hoeft te worden.

Uitsnede kaart kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebied (Overheid.nl)

Het initiatief voorziet niet in activiteiten met stoffen die het grondwater kunnen verontreinigen. Er is/wordt daarnaast alleen gebruik gemaakt van duurzame en niet-uitloogbare bouwmaterialen. Het initiatief zal de doelstellingen voor het behoud van een goede ecologische toestand en een goede chemische toestand daarmee niet in de weg staan.

4.9.4 Hemelwater

Hemelwater moet lokaal verwerkt worden op eigen terrein of in overleg met waterschap afgevoerd worden naar sloten of watergangen op grond van het GWRP. Er zal bij het initiatief sprake zijn van een afname in verhard oppervlakte. De nieuwbouw zal het hemelwater laten afvloeien naar het grasland achter de nieuwbouw. Dit betekent dat er sprake is van het gebruik van het infiltrerend vermogen van het grasland en waterberging op eigen terrein wordt gerealiseerd.

Per saldo neemt het verhard oppervlakte op dit erf, af. Er wordt 3.578 m² aan opstallen gesloopt, waarvoor slechts 1.244 m² terugkeert. De erfverharding wordt gereduceerd tot een passende hoeveelheid. Het hemelwater wordt gescheiden afgevoerd van het afvalwater. Daarmee is er geen sprake van noodzaak tot compenserende waterberging. Immers is er sprake van een afname van het verhard oppervlakte op de locatie. Dit is in lijn met de doelen uit het GWRP.

Tabel verhardingen huidig-beoogd (DLV Advies)

4.9.5 Conclusie

Waterveiligheid

De planlocatie ligt niet in de nabijheid van een waterkering. Het initiatief heeft daarom geen negatieve invloed op de waterveiligheid.

Oppervlaktewater

Er liggen geen oppervlaktewateren of beschermingszones in de directe omgeving van de locatie. Het plan voorziet niet in het gebruik van stoffen die het oppervlaktewater kunnen verontreinigen en gebruikt duurzame, niet-uitloogbare materialen. De ecologische en chemische waterkwaliteit wordt hierdoor niet aangetast.

Grondwater

Er is geen sprake van grondwateronttrekking of peilverlaging. De locatie ligt buiten een grondwaterbeschermingsgebied. Er worden geen verontreinigende stoffen gebruikt. Daarmee blijft de kwaliteit en kwantiteit van het grondwater behouden.

Hemelwater

Door het plan wordt de verharding op het erf aanzienlijk verminderd (3.578 m² sloop, 1.244 m² nieuwbouw). Hemelwater wordt lokaal geïnfiltreerd in het omliggende grasland. Dit past binnen het beleid van het GWRP en maakt aanvullende waterbergingsmaatregelen niet vereist.

4.10.1 Archeologie

Gemeenten moeten bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels opnemen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek.

In beginsel moeten gemeenten ontwikkelingen met een oppervlakte van minder dan 100 m² vrijstellen van archeologisch onderzoek. Echter kan een gemeente in een omgevingsplan een grotere of kleinere vrijstellingsgrens vastleggen. Bijvoorbeeld in historische binnensteden, waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen heel groot is en daarom een kleinere grens nodig is. Zo kan een gemeente in gebieden met een lage archeologische verwachtingswaarde kiezen om een grotere vrijstellingsgrens vast te leggen. De mate van vrijstelling is afhankelijk van de archeologische verwachtingswaarde van het gebied. De gemeente zal daarom goed moeten onderbouwen met inhoudelijke argumenten waarom voor een bepaalde vrijstellingsgrens wordt gekozen.

Gemeenten moeten de gekozen vrijstellingsgrenzen in het geldende omgevingsplan opnemen. De vrijstellingsgrenzen zijn afhankelijk van de archeologische verwachtingswaarde in de verschillende gebieden.

Toetsing:

In het tijdelijk deel van het Omgevingsplan Montferland is een archeologische verwachtingswaarde aangegeven (zie de onderstaande uitsnede). Er is geen sprake van overschrijding van de grenswaarden van artikel 36.2.1, onder a, omdat het bouwwerk niet én groter dan 1.000 m² én dieper dan 30 centimeter wordt gerealiseerd.

Uitsnede plankaart met verwachtingswaarde (Omgevingsloket)

Daarnaast is de bodem ter plaatse van de te slopen gebouwen met mestkelders door eerdere bedrijfsactiviteiten tot op grotere diepte verstoord, tot in het archeologievlak zoals te zien is op onderstaande milieutekening.

Uitsnede milieutekening Hoeveslag 9 Didam (bron: Omgevingsdienst Achterhoek, kenmerk 20200761)

Dit maakt dat de archeologische waarde op deze locatie beperkt aanwezig is.

4.11.1 Gebiedsbescherming

Om de natuur te beschermen heeft de Rijksoverheid regels vastgesteld over activiteiten die een Natura 2000-gebied kunnen benadelen. Degene die een dergelijke activiteit uitvoert moet voldoen aan die regels, zoals de specifieke zorgplicht en een verplichting tot het geven van informatie bij zogenaamde “ongewone voorvallen”. Ook kan hierbij een omgevingsvergunning verplicht zijn.

Voor de bescherming van Natura 2000-gebieden wordt onderscheid gemaakt in Natura 2000-activiteiten (activiteiten die significant nadelige gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied) en activiteiten die nadelige gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied, maar waarbij deze zeker niet significant zijn.

Een Natura 2000-activiteit kan plaatsvinden in een Natura 2000-gebied. Maar heel vaak vindt de activiteit juist plaats buiten een Natura 2000-gebied. Ook dan kan een activiteit effect op het Natura 2000-gebied hebben. Dit wordt dan de “externe werking van een Natura 2000-gebied” genoemd.

Als het effect significant kan zijn, moet de initiatiefnemer meestal een omgevingsvergunning voor een Natura 2000-activiteit hebben. Als een activiteit niet significant is dan is geen sprake van een Natura 2000-activiteit en is meestal geen omgevingsvergunning nodig.

Om te bepalen of een activiteit significante gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden moet worden gekeken of de activiteit de instandhoudingsdoelen van het betreffende Natura 2000-gebied in gevaar kan brengen. Activiteiten die de kwaliteit van de habitats (leefgebieden) kunnen verslechteren of een verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het betreffende gebied is aangewezen zijn daarbij aan te merken als significant.

Vanuit de specifieke zorgplicht voor Natura 2000-gebieden is het van belang om te bepalen of nadelige gevolgen op de betreffende gebieden zijn uit te sluiten. Als nadelige gevolgen niet zijn uit te sluiten dan moet worden nagegaan wat de nadelige gevolgen zijn en moeten maatregelen worden genomen om verslechterende of verstorende gevolgen te voorkomen. Als deze maatregelen ook niet mogelijk blijken of geen effect blijken te hebben dan moet de activiteit stoppen of moeten passende herstelmaatregelen worden getroffen.

Toetsing:

Zoals te zien in de volgende afbeelding is de locatie niet in een Natura 2000-gebied gelegen. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied, Rijntakken, is gelegen op een afstand van ongeveer 3,01 kilometer van de locatie. Op een dergelijke afstand kunnen activiteiten die op de locatie worden uitgevoerd nadelige gevolgen hebben op de betreffende gebieden. Daarom moet eerst verder worden bekeken welke activiteiten nadelige gevolgen kunnen hebben op de betreffende gebieden.

Uitsnede kaart Natura 2000-gebieden (Aerius Calculator)

Nadelige gevolgen van de activiteiten op Natura 2000-gebieden in de zin van licht, geluid en trillingen naar de betreffende gebieden en de depositie (neerslag) van stikstof op de betreffende gebieden zijn niet te verwachten.

Voor het initiatief zijn met het rekenprogramma Aerius Calculator berekeningen gemaakt om te bepalen of sprake is van een toename van de depositie van stikstof in de betreffende gebieden. Uit de uitgevoerde berekeningen blijkt dat geen sprake zal zijn van een toename van de depositie van stikstof op Natura 2000-gebieden in de realisatie- en gebruiksfase. De berekeningen zijn opgenomen in bijlage 7 bij deze toelichting.

Er is daarmee geen sprake van significant nadelige gevolgen op Natura 2000-gebieden, waarmee geen sprake is van het uitvoeren van een Natura 2000-activiteit.

4.11.2 Houtopstanden

In de Omgevingswet staan regels over het vellen van houtopstand en herbeplanten om bossen te beschermen. Degene die een dergelijke activiteit uitvoert moet aan die regels voldoen. Een houtopstand is een zelfstandige eenheid van bomen, boomvormers, struiken, hakhout of griend. Het (deels) vellen ervan zorgt ervoor dat die verdwijnen of beschadigd raken. Herbeplanten zorgt voor nieuwe houtopstand.

De regels voor het vellen van houtopstanden en herbeplanten gelden in beginsel voor alle houtopstanden. In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan echter gevallen waarvoor deze regels niet van toepassing zijn, de zogenaamde uitzonderingsgevallen.

Gemeenten moeten een bebouwingscontour houtkap vaststellen en opnemen in het omgevingsplan. Houtopstanden binnen deze contour gelden altijd als uitzondering vanuit het Bal.

Toetsing:

Met het initiatief is geen sprake van het vellen van houtopstand in de zin van de Omgevingswet. Er worden wel enkele struiken gesnoeid. De aanvullende regels over het vellen van houtopstand en herbeplanten om bossen te beschermen niet van toepassing op het initiatief.

4.11.3 Soortenbescherming

In de Omgevingswet zijn regels opgenomen voor de bescherming van soorten flora en fauna. Vanuit deze regels moet de uitvoerder van een zogenaamde flora- en fauna activiteit controleren of en welke soorten dieren en planten aanwezig zijn bij het uitvoeren van de activiteit. Het is daarbij van belang of sprake is van een zogenaamde flora- en fauna activiteit. Een flora- en fauna activiteit is een activiteit die mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten heeft. Concreet betekent dit dat voor iedere activiteit in de fysieke leefomgeving moet worden gecontroleerd of er soorten aanwezig zijn en welke soorten dit dan zijn. Deze controle moet plaatsvinden voordat de activiteit wordt uitgevoerd.

Nadat deze controle heeft plaatsgevonden moet worden bepaald of nadelige effecten op deze mogelijk aanwezige soorten kunnen worden uitgesloten. Als nadelige gevolgen niet zijn uit te sluiten dan moet worden nagegaan wat de nadelige gevolgen zijn en moeten maatregelen genomen worden om nadelige gevolgen voor planten en dieren te voorkomen. Als deze maatregelen ook niet mogelijk blijken of geen effect blijken te hebben dan moet de activiteit stoppen of moeten passende herstelmaatregelen worden getroffen.

Toetsing:

Voor het initiatief is een ecologische quickscan uitgevoerd, waarin is onderzocht of er ter plaatse mogelijk soorten aanwezig zijn, welke soorten mogelijk aanwezig zijn en wat de eventuele effecten van het initiatief op de (leefgebieden van de) betreffende soorten zijn. Uit deze quickscan blijkt het volgende dat er geen beschermde soorten leven of fourageren in de te slopen bebouwing. Met de adviezen omtrent uitvoering van werkzaamheden in het kader van de algemene zorgplicht wordt rekening gehouden.

Het volledige onderzoeksrapport van de uitgevoerde quickscan is als bijlage 8 bijgevoegd.

4.12.1 Verkeer

Als met een nieuwe ontwikkeling sprake is van een grote toename van het aantal verkeersbewegingen dan kan dit leiden tot verkeershinder in de omgeving. Het is daarom belangrijk om in beeld te brengen wat voor gevolgen een ontwikkeling heeft op de verkeersgeneratie (het aantal verkeersbewegingen als gevolg van een activiteit). Gemeenten kunnen voor de verkeersgeneratie van activiteiten richtlijnen of normen opnemen in het geldende omgevingsplan.

Toetsing:

Bij het initiatief is sprake van statische opslag van caravans en verhuur van bedrijfsunits. Bij het toepassen van de CROW kencijfers (editie 2024) vertoont het de meeste gelijkenis met een arbeidsextensief/bezoekersextensief bedrijf. De nieuwbouw biedt plaats voor circa 50 caravans. De bestaande voormalige rundveestal biedt plaats voor 40 caravans. Gezamenlijk is dit 90 objecten.

De verkeersgeneratie volgens de CROW-norm is berekend als volgt. De bestaande varkenshouderij wordt óók gekwalificeerd als een arbeidsextensief/bezoekersextensief bedrijf.

Het CROW benoemd voor de verkeersgeneratie van een 'bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf)' een waarde van 1,3 bewegingen voor licht verkeer en 5,7 bewegingen voor alle verkeer (dus 4,4 bewegingen van vrachtverkeer) per 100 m2 bvo. Hieruit volg de volgende verkeersgeneratie:

• licht verkeer: 1,3*1,1 = 1,4 rijbewegingen per dag (afgerond: 2);
• zwaar verkeer: 4,4*1,1 = 4,84 rijbewegingen per dag (afgerond: 6).

Tabel verkeersgeneratie initiatief o.b.v. editie 2024 (DLV Advies)

Volgens de CROW-cijfers genereert dit gemiddeld 4,65 voertuigen per 100 m² BVO, wat neerkomt op ongeveer 58 voertuigbewegingen per dag voor de loods aan de Hoeveslag. Omdat niet wordt verwacht dat er dagelijks caravans worden opgehaald of bezocht, zal de werkelijke verkeersgeneratie waarschijnlijk lager liggen.

Het initiatief zal niet leiden tot een toename van het aantal verkeersbewegingen van en naar de locatie. Daarmee zal met het initiatief geen sprake zijn van verkeershinder in de omgeving. De verkeersintensiteit ten gevolge van de bedrijfsvoering ter plaatse, neemt met de nieuwe bedrijfsvorm dus af. Daarmee geeft het initiatief geen belemmeringen in het verkeersbeeld.

4.12.2 Parkeren

Met het oog op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is het belangrijk dat wordt voorzien in een goed beleid voor het parkeren. Hiervoor kunnen gemeenten specifieke regels en normen opnemen in het omgevingsplan.

Toetsing:

De locatie aan de Hoeveslag 9 valt volgens de Parkeernota Montferland in gebied D, het buitengebied. Voor de nieuwe functie geldt een parkeernorm van 1,1 parkeerplaats per 100 m² BVO (bedrijf arbeids-/bezoekersextensief). Voor de loods van 1.244 m² resulteert dit in een parkeerbehoefte van circa 13 parkeerplaatsen. Voor de berekening van de parkeernorm en de verkeersgeneratie wordt alleen de oppervlakte van de loods meegenomen. Dit is conform de in het CROW opgenomen cijfers. Met een bvo van 1.244 m² is er een parkeernorm van 12,44 * 1,1 = 13,7 parkeerplaatsen.

Uitsnede Nota Parkeernormen Montferland 2024 (Montferland.info)

Op eigen terrein is meer dan voldoende ruimte om de benodigde parkeerplekken te realiseren. De parkeerplaats is in blauw aangeduid op de kaart. Deze plaats is goed bereikbaar voor zowel de bestaande bouw als de nieuwbouw. Het zorgt ook voor een goede doorstroming bij het ophalen/leveren van kampeervoertuigen. De inrit wordt niet geblokkeerd door geparkeerde auto's. Het plan gaat uit van 13 parkeerplaatsen á 15 m2 = 195 m2.

Uitsnede