Woningbouw Centrum Braamt

3.1.1 Provinciaal beleid

Provinciale Omgevingsvisie
Op 9 juli 2014 stelden Provinciale Staten de Omgevingsvisie Gelderland vast. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten de Omgevingsverordening vastgesteld waarin de bijbehorende regels zijn vastgelegd.

De Omgevingsvisie geeft de visie voor vier grote opgaven in Gelderland:

• de economische kracht van de stedelijke netwerken (Arnhem-Nijmegen, Ede-Wageningen en de Stedendriehoek)
• de Gelderse corridor (de spoor-, weg en waterverbinding tussen de Rotterdamse haven en het Ruhrgebied)
• de versterking van de Veluwe als toeristisch aantrekkelijk natuurgebied
• de krimp van de bevolking in de Achterhoek.

De Omgevingsvisie is opgebouwd uit verschillende thema's waarbij de provinciale doelstellingen zijn benoemd.

Het plangebied valt, net als de gehele gemeente Montferland in de stadsregio Arnhem Nijmegen.

Steden en omgeving
De provincie heeft op 18 januari 2015 een besluit genomen over het te volgen contingenteringsbeleid.

De provincie zet zich in voor vitale steden en dorpen en voor een duurzame verstedelijking. Daarvoor biedt deze Omgevingsvisie de volgende handvatten:

• versterking van de stedelijke netwerken, gecombineerd met aandacht voor de vitaliteit van kleine kernen en dorpen;
• een basis voor het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in plannen;
• zorgvuldige locatie-afwegingen die voortbouwen op de kwaliteit en de kracht van het bestaande en anticiperen op veranderingen in de toekomst, zonder het uitgaan van het bestaande tot dogma te verheffen;
• een basis voor regionale afspraken over wonen en werken.

Ten aanzien van het bouwen van onder andere nieuwe woningen verschuift het accent van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. De provincie en partners gaan nieuwe ontwikkelingen bezien in samenhang met de bestaande voorraad. Dit vereist een denk- en cultuuromslag. Als leidend principe hanteren de provincie en partners de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik.

Voor de woningbouw in Braamt is het van belang om te voldoen aan het speerpunt 'vitale woonomgeving'. Door de nieuwe woningen is het mogelijk om voorzieningen in de kern/ directe omgeving in stand te kunnen houden en om personen in de omgeving goede huisvesting te kunnen bieden.

Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik
Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing. Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). 

Een goede afweging volgens de ladder vraagt om kennis van de bestaande voorraad. Gekoppeld daaraan zijn er vragen over de opgaven en kwaliteiten in een gebied:

• past de ontwikkeling bij de doelen in Gelderland? Zo ja:
• hoe voegt de ontwikkeling extra kwaliteit toe aan een gebied?

Ladder duurzame verstedelijking
De rijksladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op elk ruimtelijk besluit dat voorziet in een stedelijke ontwikkeling. De provincie zal in samenwerking met haar partners aangeven over welke plannen zij in overleg wil. De systematiek van de ladder is het meest waardevol als deze op regionaal en structuurvisieniveau wordt toegepast. Alleen op die niveaus kan de samenhang tussen (de herstructureringsopgave van) de bestaande voorraad in de diverse kernen en de nieuwe ontwikkelingen op de diverse in- en uitbreidingslocaties beschouwd worden.

Trede 1
De gemeente Montferland heeft in 2009 het rapport 'Actualisering woningbehoefteonderzoek gemeente Montferland 2009'opgesteld. Dit behoefteonderzoek vormt de basis voor de nog te maken verstedelijkingsafspraken met de regio. In het onderzoek is vastgesteld dat binnen de gemeente de komende jaren voldoende behoefte is aan nieuwe woningen maar dat vanwege de crisis wel een temporisering van de uitgifte nodig zal zijn. Van belang is dus dat voordat met de ontwikkeling van een woningbouwlocatie wordt gestart, er sprake zal moeten zijn van een behoefte. Voorkomen moet worden dat wordt gebouwd voor de leegstand.

Voor Braamt is in het behoefteonderzoek de ambitie geformuleerd om in de periode tot 2020 50 woningen te bouwen. Er wordt vooral gebouwd voor de eigen behoefte (te weten 40 woningen). Voor de overige 10 woningen worden extra vestigers gezocht. Bekeken zal nog moeten worden voor welke doelgroep de woningen worden gebouwd. Geconcludeerd kan worden dat voor onderhavig plan (7 woningen) voldoende behoefte is. Die behoefte bestaat zeker voor de categorie woningen die in dit plan worden ontwikkeld, namelijk goedkopere eengezinswoningen en/of ouderenwoningen. Hiermee kan de vraag van trede 1 met 'ja' worden beantwoord.

Trede 2
De vraag van trede 2 kan eveneens bevestigend worden beantwoord aangezien er binnen de bebouwde kom van Braamt wordt gebouwd. De locatie is dus een inbreidingslocatie. De bouw van woningen op deze inbreidingslocatie levert een kwalitatieve meerwaarde voor de kern Braamt op. Bovendien zijn op dit moment geen andere bouwlocaties in Braamt voorhanden om aan de woningbouwbehoefte te voorzien.

Erfgoed
Voor het thema 'erfgoed' valt te melden dat net buiten Braamt een molen ligt waarvoor een molenbiotoop geldt. Deze biotoop reikt echter niet tot het plangebied van dit bestemmingsplan.

Provinciale Omgevingsverordening
In de Ruimtelijke Verordening Gelderland staan de regels die de provincie Gelderland stelt aan de bestemmingsplannen van gemeenten. De verordening is in december 2010 vastgesteld door Provinciale Staten. Sindsdien is de verordening drie keer herzien. Het betrof hier met name reparaties en aanpassing naar aanleiding van lokale initiatieven. Op 24 september 2014 is de nieuwe omgevingsverordening vastgesteld.

Voor de woningbouwlocatie in Braamt zijn vanuit de omgevingsverordening geen specifieke regels gegeven die verwerkt moeten worden in dit bestemmingsplan.

3.1.2 Regionaal beleid

Verstedelijkingsvisie
De gemeenten binnen de Stadsregio Arnhem Nijmegen hebben hun bouwplannen bijgesteld. In de Verstedelijkingsvisie 'van Koers naar Keuze', die de Stadsregioraad op 30 juni 2011 heeft vastgesteld, zijn de woningbouwplannen bijgesteld van ruim 54.000 (2009) naar ruim 37.000 woningen. In de Verstedelijkingsvisie staat dat vraaggericht bouwen uitgangspunt is voor het regionale woningbouwprogramma. Dit staat, in een aantal gemeenten, op gespannen voet met de grens van minimaal 50% betaalbaar bouwen. Als gevolg van de verdiepte crisis op de woningmarkt waardoor weinig woningen worden gerealiseerd knelt het betaalbaarheidsbeleid en is het hanteren van strikte grenzen niet gewenst.

De Stadsregio Arnhem Nijmegen wil ook voor de komende jaren weer inzetten op betaalbaarheid, maar wel op een andere wijze dan voorheen. De stadsregio doet dit vanuit het omdenken, waarin de consument centraal staat en het stimuleren van duurzaamheid binnen de regio. Beide stromen komen samen in het benaderen van betaalbaarheid door middel van woonlasten. De verdeling 50/50 vormt ook dan het uitgangspunt, maar het is mogelijk om binnen de subregio's te differentiëren. Dit wil zeggen dat er onderling afspraken kunnen worden gemaakt tussen de gemeenten, mits het subregiototaal op de verhouding 50/50 blijft uitkomen.

De afspraak van minimaal 50 procent betaalbare woningbouw op subregionaal niveau blijft uitgangspunt, tenzij gemeenten samen met corporaties inhoudelijke argumenten aandragen over de gewenste ontwikkeling van de betaalbare woningvoorraad, gelet op de woningbehoefte en demografische ontwikkelingen. De stadsregio is dan bereid die discussie te begeleiden en vorm te geven, mits de uitkomsten ook naar subregionale afspraken herleid worden en hierover afstemming plaats vindt.

Voor de regio Liemers, waaronder de gemeente Montferland valt, geldt dat er een toenemende behoefte bestaat aan koopwoningen en duurdere huur in het gebied. De behoefte aan koopwoningen komt van starters, doorstromers en ouderen en richt zich op diverse prijsklassen. Onder ouderen ontstaat er steeds meer een specifieke vraag naar levensloopbestendige woningen in het duurdere huursegment (al dan niet in de appartementensfeer). Er bestaat een aanzienlijke behoefte aan dorps wonen in de breedte (van landelijk dorps tot centrum dorps), waarbij er ook een behoefte is aan kleinstedelijke woonmilieus. Binnen het woonmilieu dorps wonen, herkent de subregio nauwelijks uitwisselbaarheid tussen de dorpen (vooral ouderen).

Woonagenda
De stadsregio Arnhem- Nijmegen heeft in 2014 de woonagenda vastgesteld. Per subregio werken de gemeenten de programmering van nieuwbouw  uit aan de hand van een stoplichtmodel. Zo sluit het planaanbod optimaal aan bij de behoefte aan (nieuwe) woningen.  Per subregio (Arnhem, Nijmegen en Liemers) bepalen de gemeenten de strategie: woningbouwplannen gaan door (code groen, dat zijn woningen waar vraag naar is); plannen worden gefaseerd of behoeven herprogrammering (code oranje) of worden geschrapt (code rood, aanbod komt niet overeen met de behoefte). Schrappen is nodig als woningbouwplannen op de langere termijn niet aansluiten bij de woningbehoefte.

De gemeenten in de Liemers (Doesburg, Duiven, Montferland, Rijnwaarden, Westervoort en Zevenaar) zijn het eind 2014 eens geworden over het woningbouwprogramma in de subregio voor de komende vijf jaar. De woningbouwprogrammering van de verschillende gemeenten zijn in lijn gebracht met recente prognoses. Aan de hand van een zogenaamd stoplichtmodel hebben de verschillende gemeenten hun woningbouwplannen ingedeeld in groene, oranje en rode projecten. Een groen project is een project dat een gemeente op korte termijn (voor 2020) wil realiseren en dat draagvlak heeft bij de gemeenten in de subregio en de provincie. Oranje projecten zijn projecten op locaties die gemeenten niet direct in ontwikkeling willen of kunnen nemen, maar waar wel de wens is om daar op korte of langere termijn woning-bouw te realiseren. Rode projecten zijn projecten die gemeenten gaat schrappen.

De lijst met Groene plannen voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking en een goede ruimtelijke ordening en is daar door de provincie op getoetst. De groene plannen, het deel van de gemeentelijke woningbouwprogramma tot 1.1.2020, is in overeenstemming met de meest recente woningbehoefteprognoses en is bovendien met de subregio de Liemers, de Stadsregio Arnhem Nijmegen en de provincie Gelderland afgestemd. De gemeente Montferland heeft in haar woningbouwprogrammering tot 2020 419 woningen (verdeeld over verschillende projecten) op groen gezet. De 6 geplande nieuwbouwwoningen voor dit project te Braamt staan op groen en voorzien daarom in de woningbouwbehoefte tot 01.01.2020.

3.1.3 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie gemeente Montferland
De Structuurvisie gemeente Montferland is door de gemeenteraad vastgesteld op 23 april 2009. De visie is een actualisering van de bestaande visies aan de hand van alle relevante beleidsrapporten. De structuurvisie gaat in op de visie van de gemeente voor wat betreft wonen, bedrijvigheid en recreatie. Voor detailhandel wordt geen specifieke beleidsvisie gegeven. In de structuurvisie wordt verwezen naar het provinciaal beleid zoals verwoord in het streekplan/structuurvisie (nu: omgevingsvisie en –verordening). De beleidsvisie van de gemeente Montferland is afgestemd op het beleid omschreven in het streekplan/structuurvisie.

Voor het uitbreiden van woongebied geldt in principe dat dit mogelijk is binnen de locaties die in het Regionaal Plan zijn aangegeven als 'zoekrichting voor uitbreiding woningbouw'. In de meeste gevallen betreft dit gebieden waar de gemeente het voorkeursrecht heeft gevestigd op basis van de Wet voorkeursrecht gemeenten.

Verder wordt er verwezen naar het beleid uit het Streekplan van de provincie. Zoals weergegeven op de Kaart Structuurvisie Montferland valt het plangebied binnen de 'contour bebouwd gebied'. Binnen de contour bebouwd gebied zijn mogelijkheden voor woningbouw en bedrijvigheid.

Op basis hiervan kan worden gesteld dat onderhavige ontwikkeling past binnen de Structuurvisie van de gemeente Montferland.

Groenstructuurplan
In 2010 is voor de gehele gemeente een Groenstructuurplan vastgesteld. In het groenstructuurplan wordt de aanwezige gaarde gezien als markant open element in de dorpsstructuur. Het terrein werd gebruikt als kermisterrein. Dit veld is in het verleden echter al omgevormd tot een soort trapveld. De natuurwaarde en landschappelijke waarde is gering. In het Groenstructuurplan wordt de gaarde belangrijk genoemd voor het feit dat de landelijk openbare sfeer door het veldje in het hart van het dorp voelbaar is. Echter er wordt door de gemeente gesteld dat een ontwikkeling in een groene setting op de plek ook denkbaar is.

In dit verkavelingsontwerp is met die wens rekening gehouden. Als compensatie voor het verdwijnen van deze groene ruimte wordt langs de toegangsstraat groen aangelegd. Aan de voorzijde van de woningen wordt dit nog eens versterkt met de aanleg van hagen.

4.2.1 Bodemonderzoek

De bodemkwaliteit is in het kader van de Wro van belang indien er sprake is van functieveranderingen en / of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient inzichtelijk gemaakt te worden dat na vaststelling van het plan de beoogde oplossing om dit probleem aan te pakken (milieu)technisch haalbaar is en dat er voldoende budget beschikbaar is.

Ten behoeve van de ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. In onderstaande zijn de conclusies van het onderzoek genoemd. Het onderzoek zelf is bijgevoegd in bijlage 1.

Dit plan
Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

De bodem bestaat voornamelijk uit zwak siltig, matig fijn zand. De bodem is bovendien, lokaal tot een maximale diepte van 1,4 m -mv, zwak humeus. De ondergrond is plaatselijk zwak gleyhoudend. De ondergrond, ter plaatse van het noordelijke terreindeel, is zwak tot matig puinhoudend. Verder zijn er zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen.

Er zijn op basis van het vooronderzoek, tijdens de terreininspectie en bij de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de locatie te verwachten.

In dit onderzoek zijn enkele verontreinigingen aangetroffen, maar die liggen buiten het projectgebied.

In de zintuiglijk schone bovengrond ter plaatse van het zuidelijke terreindeel zijn analytisch geen verontreinigingen aangetoond. In de zintuiglijk schone ondergrond zijn analytisch geen verontreinigingen aangetoond. In het grondwater zijn geen verontreinigingen geconstateerd.

De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, klopt dus voor het projectgebied.

Gelet op de aard en mate van de lichte verontreinigingen ter plaatse van het noordelijke terreindeel buiten het project vallend en het ontbreken van verontreinigingen ter plaatse van het zuidelijke terreindeel, bestaat géén reden voor een nader onderzoek. Volgens Econsultancy bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging en de nieuwbouw op het zuidelijke terreindeel van de onderzoekslocatie.

4.2.2 Wet Geluidhinder

De mate waarin het geluid, bijvoorbeeld veroorzaakt door het wegverkeer, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh en Bgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige bestemmingen worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving ten gevolge van wegverkeer, spoorweg en industrie. De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige bestemmingen:

• 1. woningen;
• 2. onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal);
• 3. ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken medische kleuterdagverblijven etc.

Het beschermen van bijvoorbeeld het woonmilieu gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.

Dit plan
Het plangebied ligt in de bebouwde kom van Braamt. Er is geen spoorweg in de nabijheid aanwezig. Inzake de berekening van verkeerslawaai geldt voor de gehele bebouwde kom een maximum snelheid van 30 km/u. Voor een dergelijke zone bestaat geen wettelijke onderzoeksplicht naar geluidhinder veroorzaakt door wegverkeer. Wel moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening aandacht worden besteed aan het aspect geluid.

De toegangsstraat naar de woningen heeft een semi- doodlopend karakter. Er passeren in de toekomst alleen maar voertuigen ten behoeve van bestemmingsverkeer voor die woningen.

In de Pastoor Te Rielestraat zal enige toename van de geluidsbelasting te verwachten zijn. De ontsluiting van de 6 nieuwe woningen loopt namelijk voor deze woningen langs. De geluidsbelasting zal echter ver beneden de voorkeursgrenswaarde van de Wet geluidhinder blijven, zelfs bij 7 vervoersbewegingen per woning.

De toegangsstraat is dus sterk verkeersluw en zal kunnen worden gebruikt als speelstraat. Parkeren geschiedt op parkeerstroken.

Het horecaplein doet ook dienst als parkeerplaats voor o.a. evenementen in het nabijgelegen buurthuis of bij begrafenissen en kerkdiensten. Deze evenementen beperken zich tot de avonduren. De geluiden van auto's en autodeuren zullen niet of nauwelijks 'snachts plaatsvinden.

De Pastoor Te Rielestraat is een normale woonstraat met een beperkte verkeersintensiteit waarvan geen verkeersoverlast te verwachten is.

De dichtbij liggende maatgevende route in de omgeving is de provinciale weg N316. Het plangebied ligt buiten de geluidszone van deze weg.

Conclusie
Bij de geprojecteerde woningen zal dus sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

Het geluid afkomstig van andere bronnen wordt in volgende paragrafen besproken.

4.2.3 Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet milieubeheer. Hierin is van bepaalde projecten getalsmatig vastgelegd dat ze "niet in betekenende mate" (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Met de inwerkingtreding van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) op 1 augustus 2009, zijn deze grenzen verruimd. Een project draagt volgens het NSL "niet in betekenende mate" bij zolang de toename van de concentratie fijnstof of stikstofdioxide maximaal 3% bedraagt van de grenswaarde.

Het NSL zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen zodat de luchtkwaliteit verbetert en de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang kunnen vinden.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van projecten (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Voor woningbouwlocaties geldt dat voor maximaal 1.500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling) geen beoordeling op luchtkwaliteit meer hoeft plaats te vinden.

Dit plan
De planherziening betreft de bouw van maximaal 6 extra woningen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Deze ontwikkeling heeft geen invloed op de luchtkwaliteit ter plaatse en gesteld kan worden dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit.

Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.2.4 Geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt voor de beoordeling van aanvragen om vergunning in het kader van de Wet milieubeheer het toetsingskader voor de geurhinder vanuit veehouderijen. De Wgv stelt normen aan de geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten en stelt minimale afstanden vast van veehouderijen tot geurgevoelige objecten. Om in beeld te krijgen of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat wordt bij een ruimtelijk plan ook gekeken naar de omgekeerde werking.

Dit plan
Dit plan betreft de bouw van 6 extra woningen in bestaand bebouwd gebied. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen agrarische bedrijven gelegen die voor geurhinder kunnen zorgen. Het dichtst bij liggende agrarisch bedrijf (geen intensieve veehouderij) bevindt zich op een afstand van circa 280 meter. Er kan van uit worden gegaan dat dit bedrijf geen belemmeringen met zich mee brengt. Omgekeerd vormen de woningen geen extra belemmeringen voor de ontwikkelingsmogelijkheden van het bedrijf.
Conform de kaart Achtergrondbelasting Montferland Toekomstige situatie dd. 7-5-2009 ligt het plangebied in een zone met een goed leefklimaat. Hiermee kan worden aangenomen dat de achtergrond geurbelasting geen rol speelt. Mede ingegeven door het feit dat dit plan midden in de kom van Braamt is gelegen en er onlangs een nieuwe wijk is gebouwd aan de flank van het dorp.

Conclusie
Het aspect geur vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.2.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over de beheersing van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Die activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan, verwerken of transporteren van gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten kunnen een risico veroorzaken voor de leefomgeving. Daarnaast worden de risico's van het opstijgen en landen op vliegvelden ook onder het thema externe veiligheid gevangen. De risico's worden uitgedrukt in twee risicomaten; het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of dit plan is gelegen binnen het invloedsgebied van een inrichting die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Daarnaast wordt gekeken of het plan ligt binnen het invloedsgebied van de transportroute (weg, spoor, water of buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.

Dit plan
Uit de website www.risicokaart.nl blijkt dat zich in de omgeving van het plangebied geen inrichtingen dan wel routes bevinden met gevaarlijke stoffen. Ten noorden van Braamt ligt een gasleiding. De afstand van deze leiding tot aan het plangebied bedraagt ruim 800 meter. Deze afstand is te groot om eventuele belemmeringen te kunnen opleveren.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.2.6 Bedrijven en milieuzonering

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. Ten aanzien van de milieuzonering van de rond het plangebied voorkomende bedrijfsactiviteiten wordt nu aangesloten bij de publicatie uit 2009.
In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen:

• 1. Het reeds in het ruimtelijk spoor voorkómen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen);
• 2. Het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven), zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
  

Dit plan
Het plangebied grenst aan de noordzijde aan een schuur en een voormalige supermarkt, alle vallend binnen de bestemming Gemengde Doeleinden. Voor deze functies geldt milieucategorie 1, dat wil zeggen een aanbevolen richtafstandsmaat van 10 meter. De nieuwe woonbestemming bevindt zich op grotere afstand. De voorgenomen bouw van de vrijstaande woning is al toegestaan volgens de vigerende bestemming. Aan deze bestemming wonen wordt een strook toegevoegd. In deze toegevoegde strook kan echter geen woning of onderdeel daarvan gerealiseerd worden.

In dezelfde bestemming Gemengde Doeleinden bevinden zich grenzend aan het plangebied ook een horecagelegenheid met een feestzaal. Voor deze functies is sprake van een milieucategorie 2. Daarvoor geldt een richtafstand van 30 meter uitsluitend vanwege het aspect geluid.

In de gewenste situatie kan niet aan de richtafstand worden voldaan. In dat geval moet aan de hand van akoestisch onderzoek worden aangetoond dat bij de nieuwe woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd. Eveneens mogen omgekeerd de (nieuwe) woningen het bedrijf niet belemmeren in de bedrijfsvoering.

Ten aanzien van mogelijke geluidsoverlast vanuit deze gelegenheid (de feestzaal) is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek uitgevoerd door DGMR Bouw uit Arnhem op 13 januari 2015 is bijgevoegd in bijlage 2. De in dit onderzoek aangegeven nieuwe seniorenwoningen worden in deze planprocedure niet meegenomen. In de horeca met feestzaal zijn geen nachtelijke feesten toegestaan, zoals een dancing. De exploitant van de zaal heeft een melding gedaan in het kader van het Activiteitenbesluit voor maximaal 85 dB geluidsproductie binnenshuis. Voor de feestzaal zijn met name de optredende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus van belang. Er is geen sprake van significante maximale geluidniveaus.

In de huidige situatie is vanwege de niet-geluiddichte constructie van de feestzaal sprake van overschrijdingen van de normstelling (tabel 4 van het onderzoek). In het onderzoek zijn in paragraaf 4.1 voorzieningen voorgesteld waardoor de geluidsisolatie van de feestzaal fors zal verbeteren. Na het treffen van deze voorzieningen aan dak en gevel wordt zowel bij de bestaande woningen als bij de toekomstige woningen voldaan aan de normstelling uit het Activiteitenbesluit.

Met het aanbrengen van geluidswerend glas in 2015 is de akoestische situatie verbeterd. De andere voorzieningen vergen een forse investering. De eigenaar heeft op 17 februari 2016 aangegeven dat dit niet rendabel is gelet op het exploitatierendement van het afgelopen jaar (hooguit 12 feesten) en het gegeven dat de feestzaal nog maar 5 jaar in gebruik zal zijn voor feesten en partijen. Na die tijd zal de zaal enige tijd tot de sloop worden aangewend voor het vieren van de collectieve festiviteiten in het dorp, te weten de carnaval, de kermis, het schuttersfeest en koningsdag. Deze festiviteiten vallen onder het regime van artikel 4.2 van de algemene plaatselijke verordening. Daar is vanwege het collectieve karakter een verruimde geluidsnorm vastgelegd waaraan ook deze feestzaal zonder het treffen van extra voorzieningen kan worden voldaan. Zonder het treffen van akoestische voorzieningen wordt op deze wijze uiterlijk binnen 5 jaar aan de geluidsnormen uit het activiteitenbesluit voldaan. Van gemeentewege kan hiermee worden ingestemd. Om de hier geschetste tijdelijke situatie vast te leggen is een procedure opgestart voor het opstellen van maatwerkvoorschriften op basis van het Activiteitenbesluit. Voor 5 jaar geld er dan een ruimere geluidsnorm.

Bij een aantal bestaande woningen is sprake van een beperkte overschrijding voor piekgeluiden. De piekgeluiden worden veroorzaakt door dichtslaande autoportieren op het parkeerterrein.

Hierin zit geen onderscheid tussen de huidige en de toekomstige situatie. Bij de nieuwe woningen wordt aan de normen voldaan.

Conclusie

Alle nieuw te bestemmen woningen en de daarbij behorende bestemming wonen staan op een grotere afstand dan 10 meter van de supermarkt, waarmee aan de afstandsnorm wordt voldaan.

Het horecabedrijf moet in principe een aantal maatregelen nemen om er voor te zorgen dat geen sprake zal zijn van overmatige hinder voor omwonenden. Inmiddels heeft het bedrijf daadwerkelijk al enkele maatregelen (zoals vervangen ramen en kozijnen) getroffen waardoor het geluidsniveau buiten aanmerkelijk is verminderd. De resterende noodzakelijke voorzieningen vergen een te grote investering nu is gebleken dat de zaal niet langer dan 5 jaar in gebruik zal zijn voor feesten en partijen. Daarna wordt de zaal tot de sloop gebruikt voor collectieve festiviteiten. De tijdelijk nog te verwachten hinder wordt om die reden toegestaan en vastgelegd in een maatwerkvoorschrift Activiteitenbesluit.

5.1.1 Opbouw van het plan

Het bestemmingsplan omvat een verbeelding, regels en een toelichting. Verbeelding en regels vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen kunnen niet los van elkaar worden gezien en dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden toegepast. De toelichting heeft geen eigen rechtskracht, maar vormt wel een belangrijk onderdeel van het plan.

5.1.2 De verbeelding

De analoge verbeelding bestaat uit een kaartblad met een bijbehorende legenda. Op de verbeelding hebben alle binnen het plangebied gelegen gronden een bestemming gekregen. Als uitgangspunt geldt daarbij dat de bestemming overeenstemt met het bestaande gebruik van de betreffende gronden. Slechts wanneer aannemelijk is dat het bestaande gebruik binnen afzienbare termijn en in elk geval binnen de planperiode wordt beëindigd, kan van dat uitgangspunt zijn afgeweken.

Binnen de bestemmingen zijn op de verbeelding diverse aanduidingen aangegeven. Aanduidingen hebben slechts juridische betekenis voor zover deze daaraan in de regels is toegekend. Een aantal aanduidingen heeft geen enkele juridische betekenis en is uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid van de verbeelding (bijvoorbeeld topografische gegevens en de gemeentegrens) en worden daarom verklaringen genoemd.

Op onderstaande afbeelding zijn de bestemmingen weergegeven. Voor het plangebied zijn de bestemmingen Wonen (W), Verkeer - Verblijfsgebied (V-VB) en Tuin (T) van toepassing.

Afbeelding - Uitsnede plangebied in bestemmingsplan

5.1.3 De regels

Algemeen

De regels van het plan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken.

• Hoofdstuk 1 bevat inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke bestemmingsregels en van de verbeelding te garanderen.
• Hoofdstuk 2 bevat de regels in verband met de bestemmingen. Per op de verbeelding aangegeven bestemming bevat dit hoofdstuk inhoudelijke regels, welke specifiek voor die bestemming gelden.
• Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels van het plan waaronder een aantal algemene ontwikkelingsbepalingen die zijn opgenomen in de vorm van wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders.
• Hoofdstuk 4 bevatten overgangs- en slotregels.
  

Bestemmingen

Om recht te doen aan het uitgangspunt dat het plan niet meer dient te regelen dan noodzakelijk is, kent het plan slechts een beperkt aantal bestemmingen. Ook de bijbehorende bouw- en gebruiksregels zijn waar mogelijk beperkt in aantal en in mate van gedetailleerdheid. De regels hebben voor elke bestemming dezelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover aanwezig, de volgende leden:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen (indien aanwezig);
• afwijking van de bouwregels (indien aanwezig);
• specifieke gebruiksregels (indien aanwezig);
• afwijking van de gebruiksregels (indien aanwezig);
• omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van een werk, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden (indien aanwezig);
• wijziging (indien aanwezig).
  

Centraal staat de bestemmingsomschrijving. Daarin worden limitatief de functies en waarden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan respectievelijk worden beschermd. In een aantal gevallen geeft de bestemmingsomschrijving daarbij nog een nadere beperking in de vorm van een bestemmingscategorie of bijvoorbeeld een gebiedsbegrenzing, een maximale oppervlakte- of inhoudsmaat dan wel een beperking tot de bestaande bebouwing.

De bouwregels zijn direct aan de bestemmingsomschrijving gerelateerd. Ook de gebruiksregels zijn gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving, zij het dat deze regels zijn opgenomen in de algemene gebruiksregels in hoofdstuk 3. Hierin is bepaald dat het verboden is de onbebouwde grond en/of de daarop aanwezige bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel in strijd met het in het plan bepaalde. Bedoeld wordt een gebruik in strijd met de bestemmingsomschrijving.

De afwijkings- en wijzigingsregels geven burgemeester en wethouders of het bevoegd gezag bevoegdheden om onder voorwaarden een afwijking te verlenen van een regel dan wel onder voorwaarden het plan te wijzigen.

Flexibiliteitsbepalingen
Zoals uit het voorgaande al bleek, zijn in de regels verschillende afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen voor burgemeester en wethouders of het bevoegd gezag. In alle gevallen gaat het om afwijkingsmogelijkheden van in de bestemmingsbepalingen opgenomen regels. Indien één van deze bevoegdheden wordt gebruikt, zal een (belangen)afweging moeten plaatsvinden. Het gaat immers om de toepassing van bevoegdheden voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen, dat de geboden afwijkingsmogelijkheden mogen worden gebruikt, maar dat er ook voor kan worden gekozen geen gebruik te maken van de bevoegdheid. Dit laatste houdt in dat een eventueel verzoek om toepassing te geven aan een bevoegdheid wordt afgewezen.

Teneinde richting te geven aan de (belangen)afweging, zijn bij elke afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid één of meerdere afwegingscriteria/ voorwaarden opgenomen.

De individuele belangen van de betrokkenen, de betrokken waarden en het algemene belang zullen tegen elkaar moeten worden afgewogen. Een enkele keer is bepaald dat door de verzoeker of door het bevoegd gezag het één en ander moet worden aangetoond. Wanneer iets voldoende is aangetoond is het aan het bevoegd gezag om een verzoek te beoordelen. In enkele gevallen wordt het advies van een onafhankelijk deskundige gevraagd.

De bevoegdheden zijn concreet begrensd, om duidelijk te maken waar de scheiding ligt tussen de bevoegdheid van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad. Deze begrenzing is uitgedrukt in bijvoorbeeld een maximale oppervlakte, inhoud, enz. Bij de toepassing van de bevoegdheid wordt niet standaard de maximale ruimte geboden, maar vindt maatwerk plaats waarbij de concrete situatie ter plekke, in relatie tot het verzoek, bepalend is.