Buitengebied, Kruisallee 2_2a Wijnbergen en Braamtseweg 4 Kilder

2.1.1 Omgeving van het plangebied

De locatie is gelegen in het rivierenlandschap van de Oude IJssel, van oudsher een afwisselend landschap met onregelmatige verkaveling en veel kleine variaties in hoogte van de bodem over een korte afstand. Het meanderen van de 'Oude IJssel' heeft de structuur van het gebied gevormd. Van deze structuur is echter steeds minder zichtbaar; door schaalvergroting en ruilverkaveling is het landschap grootschaliger geworden. Met het opkomen van de grootschaligheid zijn beeldbepalende landschapselementen en kavelgrens-beplanting verdwenen. Ten noorden van de locatie is het landschap met name sterk 'vergrijsd' door het aanleggen van de rijksweg A18 en de ontwikkeling van Doetinchem (Wijnbergen).

Beeldbepalend in de omgeving is de recent opgeleverde hoogspanningslijn, deze ligt eveneens ten noorden van de locatie. Ten zuidwesten van de locatie bevindt zich het recreatiegebied stroombroek. In onderstaande figuur is een actuele luchtfoto van het plangebied en de omgeving opgenomen, hieruit volgt de sterke functiemenging van het gebied.

Figuur 3. Luchtfoto plangebied (bron: Google maps).

Vanaf het plangebied bezien zijn Doetinchem en de hoogspanningsleiding, vanuit diverse kijkrichtingen, zichtbaar.

Figuur 4. Uitzicht plangebied, kijkrichting noorden (bron: globespotter.nl).

Op kaartmateriaal daterend van eind 19e eeuw is de locatie reeds als bebouwd weergegeven. Het erf zelf is een oude locatie van boerderij 'de Panoven', deze is na een brand niet herbouwd. Het hedendaagse erf is in de jaren '80 ontwikkeld en wordt gekenmerkt door een functionele indeling. De bedrijfswoning is gesitueerd aan de wegzijde met de gebouwen en stallen daarachter. Op onderstaande figuren is weergegeven hoe het erf en zijn omgeving door de tijd hun vorm hebben gekregen.

Figuur 5. Ontwikkeling van erf en omgeving (bron: rapportage Gelders Genootschap, 2020).

2.1.2 Inrichting plangebied

Zoals reeds beschreven kent het huidige erf zijn oorsprong in de jaren '80. De bedrijfswoning staat vooraan op het perceel, evenwijdig met de weg en heeft met de riet gedekte kap een landelijke uitstraling (zie onderstaande figuren).

Figuur 6 & 7. Bedrijfswoning (bron: Google Streetview).

Naast de bedrijfswoning en bijgebouw + garage (A en B), is op het perceel een zakgoedloods met donkere baksteen en plat dak (C) aanwezig. De gebouwen D en E betreffen de vleesvarkensstallen waarvan de daken asbesthoudend zijn. Aan de zuidzijde van stal D ligt een mestplaat en betonverharding. Het perceel kent in relatie tot het agrarisch bouwvlak een hoge bebouwingsgraad. Het gehele erf wordt ontsloten vanaf de Kruisallee. De geasfalteerde erftoegangsweg ligt aan de noordwestzijde, het noord-/ oostelijke deel van het erf wordt ontsloten ook noordwestelijk direct naast de erftoegangsweg.

Figuur 8. Inrichting perceel.

De oppervlakte van de gebouwen zijn als onderstaand. Het aantal beschikbare sloopmeters aan de hand hiervan vast te stellen op 778,1 m2 (gebouw D en E).

Gebouw	Oppervlakte (in m2)
Woning (A)	146,0
Garage (tussenlid gebouw B en C)	66,0
Aanpandig bijgebouw woning (B)	105,0
Opslagloods (C)	198,6
Varkensstal (D)	248,2
Varkensstal (E)	529,9
Erfverharding/betonverharding (exclusief erftoegangsweg)	600,0

Tabel 1. Overzicht gebouwoppervlakten.

2.1.3 Milieuvergunning

Voor het agrarisch bedrijf is in juli 1996 een milieuvergunning verleend voor het houden van 778 vleesvarkens in de twee stallen. In het kader van het Besluit emissiearme huisvesting veehouderij is de locatie aangemeld in het kader van de zogenaamde 'stoppersregeling'. Echter, op grond van de vigerende bestemming en nog steeds geldende milieuvergunning mag op onderhavige locatie legaal een agrarisch bedrijf in de vorm van een varkenshouderij aanwezig zijn.

2.2.1 Beoogde ontwikkeling en inrichting plangebied

Met het initiatief worden de varkensstallen gesaneerd en vervolgens gesloopt, dit geldt tevens voor de mestplaat en het merendeel van de betonverharding. De bestaande bedrijfswoning (A) en aanpandige bijgebouw (B) en garage (tussenlid, C) blijven in hun huidige opzet bestaan. De nieuwe woning (D) wordt gesitueerd op het achtererf, op de plek van de voormalige varkensstallen. Op deze locatie heeft de woning voldoende afstand tot de agrarische buurman en de hoogspanningsleiding. De levensloopbestendige woning is grotendeels gelijkvloers en heeft een bouwlaag met zadeldak. Initiatiefnemers willen zonnepanelen toepassen waardoor voor een dakvlak op het zuiden is gekozen. De woning heeft een enkelvoudige hoofdvorm en er wordt gebruik gemaakt van natuurlijke materialen en kleuren. Qua uitstraling is de beoogde woning ondergeschikt aan de hoofdwoning. De bestaande opslagloods (E) wordt hergebruikt als bijgebouw voor de nieuwe woning. De bestaande erftoegangsweg blijft behouden en ontsluit ook de nieuwe woning. Voor beide woningen geldt dat op het erf wordt geparkeerd. In onderstaande figuren is een indicatieve indeling van het toekomstig plangebied opgenomen.

Figuur 9. Inrichting plangebied.

Om de nieuwe woning goed in te passen volgens de beleidsuitgangspunten van gemeente Montferland is het 'Gelders Genootschap' ingeschakeld om hierin te adviseren. Het rapport 'Erfadvies Kruisallee 2 Wijnbergen, Gemeente Montferland d.d. 24-01-2020' is als Bijlage 1 (Erfadvies - notitie uitgangspunten en randvoorwaarden Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting opgenomen. Het advies behelst uitgangspunten en randvoorwaarden voor het ruimtelijk ontwerp van onderhavige locatie en de bebouwing. Het erfadvies (figuur 10) wordt door initiatiefnemers overgenomen en is weergegeven in onderstaande figuur 11. Het inrichtingsplan is in grootformaat in Bijlage 2 (Gewenste situatie-landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting opgenomen. De huidige bedrijfswoning (A) blijft qua hiërarchie het hoofdgebouw op het erf. De nieuwe woning (B) komt op het achtererf, naast de walnotenboom (F). Deze boom blijft behouden en krijgt meer ruimte zich te ontwikkelen tot een beeldbepalende erfboom. Het bestaande bijgebouw (C) wordt, zoals reeds beschreven, hergebruikt als bijgebouw voor de nieuwe woning. Langs de perceelsgrens (G) staan moeraseiken met een meidoornhaag, aan de 'achterzijde' (H) komt streekeigen lage beplanting zoals meidoorn, veldesdoorn of haagbeuk. Het plangebied is gelegen binnen de ecologische verbindingszone voor de das en als versterking van het Oude IJssellandschap worden op het tussenliggende perceel een aantal hoogstam fruitbomen (I) geplant. De Italiaanse populieren (J) worden op termijn vervangen door streekeigen beplanting die de waardevolle beplanting langs het pad versterkt. Het weiland (K) blijft agrarisch en open. Met de nieuwe beplanting aan de oostgrens wordt op deze wijze bijgedragen aan de kleinschaligheid en variatie van het landschap en de toegankelijkheid voor de das.

Figuur 10. Advies erfinrichting (Bron: rapport GG 2020).

Figuur 11. Erfinrichtingsplan (Bron: VanWestreenen).

2.2.2 Milieuvergunning

Alle agrarische activiteiten op het perceel worden beëindigd, een milieuvergunning voor onderhavige locatie is daarmee niet langer noodzakelijk.

3.1.1 Structuurvisie (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op d.d. 13 maart 2012 inwerking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Het Rijk stelt derhalve geen specifieke regels voor compacte ontwikkelingen in het buitengebied. Het voorgenomen plan raakt geen nationale belangen en is niet in strijd met het bepaalde in de SVIR.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-)AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op d.d. 30 december 2011 in werking getreden. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast. Bij besluit van d.d. 28 augustus 2012 (inwerking getreden op d.d. 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). Het Barro doet geen specifieke uitspraken over zaken die in onderhavig plan worden geregeld en vormt daarmee geen belemmering.

3.1.3 De ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt:

"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien".

Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig die uit twee stappen bestaat:

• 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'?;
• 2. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaatsvinden volgens de Ladder: vind de ontwikkeling plaats binnen het bestaand stedelijk gebied die in die behoefte kan worden voorzien?

De toepassing van de Ladder is medebepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRvS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op d.d. 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden. Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 van het Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als “een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Voorliggend initiatief zou kunnen worden aangemerkt als een woningbouwlocatie. Deze term is echter niet gedefinieerd in het Bro. Uit jurisprudentie (bijvoorbeeld uitspraak ABRvS20151297/1/R4) blijkt dat woningbouwplannen met elf woningen niet hoeven worden aangemerkt als woningbouwlocatie, maar grotere woningbouwplannen wel.

In voorliggend plan worden de varkensstallen gesloopt en één nieuwe woning opgericht (met behulp van sloop-/salderingsmeters elders). Het initiatief wordt daarom niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling c.q. woningbouwplan. De duurzaamheidsladder uit artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro vormt om die reden dan ook geen belemmering voor voorgenomen initiatief.

3.1.4 Nationaal waterplan 2

Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het plan is een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit, een duurzaam beheer en goede milieutoestand van de Noordzee en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.

Uitgangspunt is het streven naar een integrale benadering, door economie (inclusief verdienvermogen), natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie en cultureel erfgoed zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. In het Nationaal Waterplan zijn verder geen beleidsuitspraken opgenomen die relevant zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. In paragraaf 4.5 wordt ingegaan op de wijze waarop invulling is gegeven aan de watertoets als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

3.1.5 Wet natuurbescherming

In de Wet natuurbescherming staan beschermingsregels voor de Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Vanwege de inwerkingtreding van deze wet op 1 januari 2017 zijn de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet en de Boswet komen te vervallen. Zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming zijn nu in de Wet natuurbescherming geregeld. Het Natura 2000-gebied 'Gelderse Poort' is gelegen op een afstand van circa twaalf kilometer van onderhavig plangebied.

Door de bedrijfsbeëindiging is er een ruime afname van ammoniakemissie en -depositie op de omliggende Natura 2000-gebieden. Omdat er niet langer bedrijfsmatig dieren worden gehouden op onderhavige locatie vervalt de vergunningsplicht op grond van de Wet natuurbescherming (onderdeel: gebiedsbescherming).

Tevens is op onderhavige locatie een quickscan (natuurtoets) flora en fauna uitgevoerd. Het volledige rapport is bijgevoegd als Bijlage 3 (Quickscan Natuurwaardenonderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting. De belangrijkste conclusie die volgt uit de quickscan is dat de voorgenomen activiteiten niet leiden tot wettelijke consequenties in het kader van soort- of gebiedsbescherming.

3.2.1 Omgevingsvisie

Op d.d. 19 december 2018 is de omgevingsvisie Gaaf Gelderland (hierna: omgevingsvisie) door provinciale staten vastgesteld. De omgevingsvisie is d.d. 1 maart 2019 in werking getreden. In de visie wordt beschreven dat men zich op een cruciaal punt in de tijd bevindt, de wereld verandert ingrijpend. Het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van de grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering en internationalisering, stuk voor stuk onderwerpen die ook Gelderland raken en druk zetten op de leefomgeving. Aangezien de Gelderse leefomgeving in omgang beperkt is in combinatie met vele uiteenlopende belangen en zichten dienen gewogen keuzes gemaakt te worden aangaande de inrichting van de provincie. Provinciale Staten zetten in op een gezond, veilig, school en welvarend Gelderland (kernvisie).

Bij de afweging over de optimale indeling wordt de focust op duurzaamheid, verbondenheid en krachtige economie, deze factoren dragen bij aan de kernvisie. De visie is in figuur 12 verbeeld. Door de visie te combineren met zeven ambities (zie figuur 13) tracht provincie Gelderland een meerwaarde te creëren en zo tot een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland te komen.

Figuur 12 en 13. Kernvisie + ambities (bron: Omgevingsverordening).

Eén van de zeven ambities is het aspect wonen (zie ook figuur 13). Een duurzaam en divers woonen leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen, is het streven aldus de visie. De ambitie van de provincie is hierin onderverdeeld in drie punten:

• Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaat adaptieve maatregelen;
• Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas;
• Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
• De aanpak voor het behalen van de ambitie is tweeledig, aldus de omgevingsvisie:
• We gaan in gesprek met de Gelderse regio's en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. We hebben specifieke aandacht voor de gemeentegrens overstijgende woonvraagstukken;
• We stimuleren innovaties in woonwijken op het vlak van duurzaamheid en het omvormen van bestaande gebouwen tot woonruimte.

Voorliggend planinitiatief wordt niet als zodanig beschreven in de omgevingsvisie. Dit laat onverlet dat gekeken dient te worden hoe voorliggend plan past binnen de kernvisie van provincie Gelderland. Door de levensloopbestendige woning duurzaam te realiseren (onder andere met zonnepanelen) en landschappelijk in te passen wordt aangesloten bij de ambitie van de provincie, en waar mogelijk zelfs een verbetering doorgevoerd. Bovendien kan binnen het plan op termijn ook de bestaande riet-gedekte woning klimaatneutraal worden gemaakt middels het installeren van zonnepanelen en -boiler op de daken van de voorgenoemde te handhaven bestaande bebouwing.

Resumé, de beoogde ontwikkeling heeft geen negatief effect op de kernkwaliteiten van de provincie.

3.2.2 Omgevingsverordening

Op d.d. 19 december 2018 is tevens door provinciale staten de 'Geconsolideerde Omgevingsverordening (december 2018)' vastgesteld. De omgevingsverordening is d.d. 1 maart 2019 in werking getreden. Op grond van de verordening zijn de respectievelijk de artikelen 2.2 (instructieregels, regionale woonagenda) en 2.52 (nieuwe ontwikkelingen in bestemmingsplan Groene ontwikkelingszone) maatgevend voor onderhavig initiatief. De twee artikelen luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de voorwaarde):

Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda)

• 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda;
  De ontwikkeling is in overeenstemming met de regionale woonafspraken en past binnen de gemeentelijke woningbouwprogrammering (zie ook paragraaf 3.3);
• 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:
  • a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
  • b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
  • c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en
  • d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.

Deze voorwaarde is niet van toepassing.

Artikel 2.52 (nieuwe ontwikkelingen in bestemmingsplan Groene ontwikkelzone)

• 1. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone maakt geen nieuwe grootschalige ontwikkeling mogelijk die leidt tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten Groene ontwikkelingszone van het betreffende gebied, tenzij:
  • a. er geen reële alternatieven zijn;
  • b. sprake is van redenen van groot openbaar belang;
  • c. de negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang zoveel mogelijk worden beperkt;
  • d. de overblijvende negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang gelijkwaardig worden gecompenseerd overeenkomstig de artikelen 2.39, derde tot en met zesde lid, en paragraaf 2.6.3.

Voorgenomen initiatief betreft geen grootschalige ontwikkeling, onderhavig lid is dan ook niet van toepassing.

• 2. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone kan een nieuwe kleinschalige ontwikkeling mogelijk maken, als:
  • a. in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt;

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing, die deel uitmaakt van de bestemmingsplanherziening, wordt gemotiveerd dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan een 'goede ruimtelijke ordening' waarbij de haalbaarheid van het initiatief wordt getoetst. Om het oprichten van de levensloopbestendige woning te faciliteren worden de varkensstallen op onderhavige locatie plus sloopmeters elders ingezet (zie ook paragraaf 3.4). Bovendien wordt de beoogde woning landschappelijk ingepast waarbij oog is voor het versterken van de groene ontwikkelingszone/ ecologische verbindingszone.

• a. deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde of een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan;

De sloop van de 'salderingsmeters' en 'landschappelijke inpassing' zullen deel uitmaken van de bestemmingsplanherziening. Hiermee wordt voldaan aan het gestelde.

Gezien het voorstaande wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikelen 2.2 en 2.52, het provinciale beleid vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

3.4.1 Structuurvisie Montferland

In 2008 heeft de gemeente Montferland besloten, om voor het grondgebied van de gemeente, met uitzondering van de bebouwde kommen, een structuurvisie op te stellen. De Structuurvisie Montferland is op d.d. 23 april 2009 vastgesteld door de gemeenteraad. Het doel van de Structuurvisie Montferland is tweeledig:

• Het bestendigen van het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties;
• Het samenbrengen en actualiseren van bestaande visies en andere beleidsdocumenten in een nieuwe visie. Het gaat dus niet om het formuleren van nieuw beleid, maar om het samenbrengen in één visie van reeds bestaand beleid.

Op enkele onderdelen zijn nieuwe ambities toegevoegd, zoals een aansluiting van de Hengelderweg nabij Kollenburg bij Didam op de A12. De structuurvisie blijft een visie op hoofdlijnen en is in beeld gebracht op de kaart Structuurvisie Montferland.

De verbeelding behorend bij de structuurvisie is opgenomen in onderstaande figuur. Het plangebied is gelegen binnen de rode cirkel.

Figuur 14. Stuctuurvisiekaart.

Op grond van de structuurvisiekaart ligt initiatieflocatie binnen het gebied met als hoofdfunctie 'landbouw' en de aanduiding 'ecologische verbindingszone'. In de structuurvisie wordt beschreven dat men verwacht dat het aantal agrarische bedrijven binnen de gemeente de komende jaren zal afnemen. Dat roept de vraag op naar de mogelijkheden voor hergebruik van vrijkomende gebouwen. De gemeente wil hiervoor ruimere mogelijkheden opnemen in haar beleid, uit oogpunt van het behoud van een sterke plattelandseconomie.

Daarnaast hanteert Montferland de versterking van de ruimtelijke kwaliteit bij functieverandering als uitgangspunt, aldus de visie. Dat betekent bijvoorbeeld dat er vereveningseisen worden gesteld ten aanzien van de sloop van gebouwen, de beeldkwaliteit en de landschappelijke inpassing. Elke functieverandering zal moeten bijdragen aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Ten aanzien van de ecologische verbindingszones is beschreven dat de gemeente ernaar streeft de bestaande bos- en natuurgebieden meer in samenhang met elkaar te brengen. Deze samenhang wordt uitgevoerd overeenkomstig het meest recente provinciale beleid. Onderhavig plangebied valt in de verbindingszone 'ten noorden van Stroombroek, Montferland – Slangenburg' met als gidssoort Das.

In voorliggend plan worden op onderhavige locatie stallen gesloopt en tevens worden er sloopmeters van elders binnen de gemeente ingezet. Hiervoor in de plaats wordt één nieuwe woning op het achtererf gerealiseerd. Het agrarisch bedrijf wordt beëindigd waardoor er sprake is van een functieverandering.

Onderhavig initiatief speelt in op de trend dat er steeds meer leegstaande bebouwing in het buitengebied bij komt. Door de sloop en nieuwbouw, die landschappelijk is ingepast, wordt met het plan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied verbetert en neemt, mede door de levensloopbestendige woning, de vitaliteit van het buitengebied toe. Bij het opstellen van het erfinrichtingsplan is rekening gehouden met de gidssoort Das, welke zijn weg vindt in de ecologische verbindingszone. Het plan past hiermee binnen het beleid van de structuurvisie.

3.4.2 Landschapsontwikkelingsplan (LOP+)

Het Landschapsontwikkelingsplan (LOP+) is opgesteld in samenspraak met gemeente Oude IJsselstreek en Doetinchem en biedt de mogelijkheid de landschappelijke eenheid en kwaliteit in de gemeente te versterken en toch ruimte te bieden aan bestaande bedrijven en ontwikkelingen in de toekomst. Het LOP+ is een beleidsnota uit 2008 waarin het landschapsbeleid is vastgesteld.

In de beleidsnota wordt onderscheidt gemaakt in zes verschillende landschap-ensembles verdeeld over het grondgebied van de gemeenten. De ensembles verwijzen naar de geschiedenis van het landschap maar ook het hedendaags gebruik ervan. De landschaps-ensembles zijn vervolgens onderverdeeld in deelgebieden. Onderhavig plangebied is gelegen binnen het ensemble 'op de historische rivierterrassen van de oeroude IJssel'. Dit ensemble is onderverdeeld in vier deelgebieden: (1) het landbouwontwikkelingsgebied, (2) een brede band om het dorp Azewijn via het Azewijnse Broek naar Netterden, (3) de reliëfrijke westelijke zoom langs de Oude IJssel en (4) het gebied ten zuidoosten van Silvolde en rond de Aastrang. Het plangebied is gelegen binnen de rode cirkel in onderstaande figuur en valt hiermee binnen deelgebied 3.

Figuur 15. Deelgebieden in ensemble (bron: LOP+).

In het LOP+ staan de belangrijkste karakteristieken van het landschap omschreven. Deze stroomvlakte van de Oude IJssel is een oud cultuurlandschap met van oudsher een rijke variantie aan landschapselementen. Waardevol zijn de hoogteverschillen en het patroon van geulen en terrasruggen. Het gebied kent een hoge natuurwaarde en is aangewezen als ecologische verbindingszone. Het streven bij invulling van deze zone aan te sluiten bij het cultuurlandschap met behoud, herstel en versterking van landschapselementen.

Voorliggend plan voorziet in de sloop van leegstaande schuren (op initiatief- en salderingslocatie) en ter compensatie wordt er één woning opgericht. Met behulp van de uitgevoerde landschapsanalyse en bijbehorende erfinrichting wordt voldaan aan de eisen uit het LOP+. (Beargumentering paragraaf 3.4.1 is tevens op onderhavige paragraaf van toepassing).

3.4.3 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied

Op d.d. 22 april 2010 is door de gemeenteraad het beeldkwaliteitsplan buitengebied vastgesteld. De primaire functie van het plan is om de ambities ten aanzien van de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit weer te geven (erfbeplanting, oriëntatie en plaatsing van bouwmassa's op het erf, materiaalgebruik e.d.). Het plan omhelst een aantal richtlijnen die de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit verzekeren maar tevens inspelen op de functionele eisen van de landbouw en voldoende creatieve ruimte laten om per geval maatwerk te leveren. Het beeldkwaliteitsplan wordt als toetsingskader bij functieveranderingen van agrarische bouwvlakken ingezet.

Op grond van het beeldkwaliteitsplan buitengebied ligt onderhavige planlocatie in het deelgebied 'Broekontginningenlandschap IJsselvallei'. Het plangebied is gelegen binnen de rode cirkel in onderstaande figuur. Ten aanzien van functieverandering is voor dit deelgebied opgenomen dat het goede mogelijkheden biedt om erven in te passen in het landschap. Doordat bij functieverandering veelal het bouwkavel in omvang afneemt, biedt dit mogelijkheden om de vrijgekomen ruimte landschappelijk (groen) in te richten.

Figuur 16. Deelgebieden (bron: Beelkwaliteitsplan Buitengebied).

In het beeldkwaliteitsplan buitengebied zijn algemene en specifieke richtlijnen/criteria per deelgebied bij functieverandering opgenomen. De richtlijnen voor beeldkwaliteit op erfniveau luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de richtlijn):

• 1. Hergebruik van bestaande gebouwen: bij voorkeur worden bestaande gebouwen hergebruikt voor een nieuwe functie, waardoor het oorspronkelijke karakter van de bebouwing behouden blijft. Waar mogelijk worden ook aanwezige karakteristieke bijgebouwen ingepast in de nieuwe situatie.

Binnen het plan wordt één bestaand bijgebouw hergebruikt als bijgebouw voor de nieuwe woning. De uitstraling wordt daarbij verbeterd.

• 2. Compact erf: een compacte erfindeling is het uitgangspunt met bij voorkeur één erftoegangsweg, clustering van bebouwing rond een gemeenschappelijk erf, parkeerfaciliteiten worden op één plek op het erf aangelegd, het nieuwe erf is aanzienlijk minder groot dan het oorspronkelijke agrarisch erf en de totale oppervlakte aan verharding mag niet toenemen.

Uit het omschreven erfinrichtingsplan in paragraaf 2.2.1 volgt dat wordt aangesloten bij de compacte erfgedachte. Zo beschikt het perceel bijvoorbeeld over één toegangsweg en wordt er t.b.v. de nieuwe woning achter het bijgebouw - en dus vanaf de openbare weg uit het zicht - geparkeerd.

• 3. Erfafscheidingen: opvallende terreinafscheidingen, zoals hekwerken en muren, worden voorkomen. Bij voorkeur wordt hierbij gebruik gemaakt van beplanting.

Bij de inrichting van het erf wordt op verschillende manieren hier invulling aangegeven.

Derhalve wordt voldaan aan het criterium.

• 4. Verhogingen en vergravingen: gelet op de karakteristieken van de deelgebieden van de gemeente zijn opgehoogde erven of terpen niet toegestaan. Vergravingen voor een van buiten bereikbare garage of kelder zijn niet wenselijk en moge in ieder geval niet zichtbaar zijn vanaf de openbare weg.

In onderhavig plan is er geen sprake van zowel verhogingen dan wel vergravingen.

De richtlijnen voor beeldkwaliteit op bebouwingsniveau luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de richtlijn):

• 1. Eén laag met kap: er dient gebouwd te worden in één bouwlaag met kap. Bij meerdere bouwlagen begint de gevel beeldbepalender te worden, hetgeen ongewenst is in relatie met landschappelijke kwaliteiten. Bij een asymmetrisch dak is het mogelijk een hoogte van maximaal 1,5 bouwlaag met kap aan te houden, indien deze hogere bouwlaag op het erf georiënteerd is. Voor de bebouwingszijde die op het landschap georiënteerd is, geldt nog steeds een maximale hoogte van één bouwlaag met kap. Het dakvlak dient een sobere uitstraling te hebben, zonder veel detaillering;
• 2. Enkelvoudige hoofdvorm: het is gewenst dat de gebouwen een enkelvoudige hoofdvorm hebben. De architectuur kan hier op een vernieuwende manier mee omgaan, zolang deze recht doet aan de richtlijnen van een sobere uitstraling en een beeldbepalend dakoppervlak;
• 3. Dakhelling: de helling van het dak kan variëren van 40 tot 45 graden;
• 4. Bijgebouwen: bij voorkeur worden bijgebouwen in het hoofdgebouw opgenomen;
• 5. Kleurgebruik: gedekte tinten voor gevels en daken en mogelijkheden voor traditionele bedekking (zoals daken van riet);
• 6. Materiaalgebruik: natuurlijke materialen, zoals hout en/of baksteen voor de gevels hebben de voorkeur.

Zoals reeds beschreven omvat de beoogde ontwikkeling het oprichten van een levensloopbestendige woning. Deze woning is grotendeels gelijkvloers en heeft een bouwlaag mat een zadeldak. Omdat de initiatiefnemers zonnepanelen willen toepassen is gekozen voor een dakvlak op het zuiden. De woning heeft een enkelvoudige hoofdvorm en er wordt gebruik gemaakt van natuurlijke materialen en gedempte kleuren.

De gebiedsspecifieke ontwerprichtlijnen voor onderhavig deelgebied luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de richtlijn):

• 1. Uitstraling van het erf: de vrijgekomen grond kan worden gebruikt worden voor (hoogstam) boomgaarden. Hiermee wordt het natte karakter van de omgeving benadrukt. Dit element kan tevens meer eenheid brengen in de uitstraling van de verschillende erven.

In het plangebied worden op het tussenliggende gedeelte enkele hoogstam fruitbomen aangeplant, dit als bijdrage aan de ecologische verbindingszone voor de das en tevens als versterking van het Oude IJssellandschap (zie ook paragraaf 2.2.1).

• 2. Erfbeplanting: bij functieverandering dient de vrijkomende ruimte geschikt gemaakt te worden voor aanplant van opgaand groen, ten behoeve van de inpassing van het erf;
• 3. Beplantingssoorten: beplanting voor bedrijfskavel, bijvoorbeeld: Es, Zwarte els, Boswilg, Populier, Knotwilg. Beplanting voor de woonzone, bijvoorbeeld: Kastanje, Berk, Haagbeuk, Liguster, Meidoorn en fruitbomen.

Zie paragraaf 2.2.1, in het opgenomen erfinrichtingsplan wordt met de beschreven gebiedsspecifieke ontwerprichtlijnen rekening gehouden.

Voorliggend plan voldoet aan de gestelde richtlijnen voor beeldkwaliteit op erfniveau, op bebouwingsniveau en de gebiedsspecifieke richtlijnen. De voorgenomen planontwikkeling past hiermee binnen het vastgestelde beeldkwaliteitsplan buitengebied.

3.4.4 Woonvisie Montferland 2016 - 2020

De woonvisie 2016 . 2020 bevat de ambities, doelstellingen en maatregelen over het wonen in de gemeente Montferland voor de komende jaren. De visie wordt in het document als volgt geformuleerd: "de gemeente Montferland is een groene gemeente, die haar inwoners de kans geeft binnen deze gemeente de wooncarrière te doorlopen. Bijzondere aandacht krijgen de jonge, vaak startende huishoudens en de groeiende groep ouderen. Bestaande woongebieden, woningen en vastgoed worden optimaal benut en ontbrekende woningen en woonruimten voegen we toe."

De gemeente Montferland "wil haar bewoners een prettige woon- en leefsituatie op kernenniveau blijven bieden. De gemeente heeft vooral een regierol bij het realiseren van haar doelen. De visie vertaalt zich in zes ambities:

• 1. We willen de jonge en startende woningzoekers in Montferland de kans geven binnen deze gemeente de gewenste woning te vinden, waar mogelijk op kernenniveau;
• 2. We willen de groeiende groep ouderen en de mensen met een zorgvraag ondersteunen om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen blijven wonen in Montferland;
• 3. We willen een reële bijdragen leveren aan het actuele vraagstuk van toenemende instroom van vluchtelingen. Dat doen we via het huisvesten van vergunninghouders;
• 4. We willen in Montferland een huurwoningvoorraad die wat betreft de omvang en betaalbaarheid past bij de woningvraag van de huidige en toekomstige inwoners. Daarnaast streven we naar een meer duurzame en energiezuinige woningvoorraad;
• 5. We willen tot 2020 in ieder geval 419 woningen bouwen om aan de groei van de woningbehoefte in onze gemeente te kunnen voldoen. Voor de jaren 2021 – 2022 verwachten we nog eens circa 600 woningen nodig te hebben. We voegen alleen woningen toe waarvan we er te weinig van hebben;
• 6. We willen waar mogelijk de leefbaarheid in de kernen en wijken bevorderen door woningbouw, door verbetering van de bestaande woningen en de woonomgeving."

Planologisch gezien neemt het aantal woningen met één toe in voorliggend plan. Het gaat om een kwalitatief hoogwaardige levensloopbestendige woning. Met het plan wordt aangesloten bij de ambitie van de gemeente om haar inwoners zo lang mogelijk zelfstandig te laten wonen. Door de sloop van de varkensstallen op onderhavige locatie plus sloop op de salderingslocatie wordt verstening in het buitengebied tegengegaan en draagt het bij aan de ruimtelijke kwaliteit. In de woonvisie is geen specifiek beleid opgenomen ten aanzien van functieverandering. Derhalve kan worden geconcludeerd dat voorliggend plan niet strijdig is met de woonvisie.

3.4.5 Bestemmingsplan

De regeling voor een functiewijziging van een agrarisch bedrijf naar woonbestemming is opgenomen in het geldende plan (artikel 43) alsmede vastgelegd in het beleid van de gemeente Montferland (o.a. 'Herijking ruimte voor vernieuwing in het Buitengebied').

Wellicht ten overvloede wordt benoemd dat onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient voor een partiële bestemmingsplan herziening van het bestemmingsplan. De herziening regelt de functieverandering op onderhavige locatie en bevat twee verbeeldingen. Naast de verbeelding van onderhavige locatie, dient ook een verbeelding van de salderingslocatie opgenomen te worden.

Ondanks de herziening dient getoetst worden aan artikel 43.3, derde lid. Deze wijzigingsbevoegdheid regelt de functieverandering naar wonen op de planlocatie en luidt als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de voorwaarde):

Artikel 43.3 Functieverandering naar wonen
Artikel 43.3.1 Algemene voorwaarden
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om in het kader van functieverandering naar wonen de volgende bestemmingen te wijzigen naar de bestemming 'Wonen' conform de navolgende sub-leden van dit artikel (waarbij 'agrarisch' als sub is opgenomen). Bij de toepassing van deze wijzigingsbevoegdheden dienen de volgende voorwaarden in acht te worden genomen:

• a. door hergebruik of verandering van de functie van bebouwing in het buitengebied worden de bestaande (agrarische) bedrijven en functies in de omgeving niet belemmerd;
  In de directe omgeving is een vleesvarkensbedrijf van derden gelegen aan de Kruisallee 4a. De afstand tussen het emissiepunt van dit vleesvarkensbedrijf en de beoogde nieuwe woning is ruim 100 meter. In het kader van een functiewijziging behouden op grond van de Wet geurhinder en veehouderij de bedrijfswoning Kruisallee 2 alsmede de nieuw te bouwen woning de status van “woning behorende bij een veehouderij van derden”. Voor beide woningen geldt hierdoor een vaste afstand van 50 meter tot een veehouderij van derden. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan. Gelet op voornoemde wordt door de functiewijziging het naastgelegen varkensbedrijf niet belemmerd in haar bedrijfsvoering en/of uitbreidingsmogelijkheden.
  aa. op de locatie heeft niet reeds eerder functieverandering naar 'Wonen' plaatsgevonden;
  Dit is op onderhavige locatie niet het geval.
• b. behoudens hergebruik van monumentale gebouwen dan wel hergebruik van een aanwezige 'deel' is functieverandering naar wonen eerst aan de orde indien op een perceel ten minste 600 m² aan (bij)gebouwen, niet zijnde een woning, aanwezig is. De deel maakt deel uit van genoemde 600 m² wanneer deze in het kader van functieverandering naar wonen kan en wordt gesloopt;
  De varkensstal (D) heeft een oppervlakte van 248,2 m2, varkensstal (E) heeft een oppervlakte van 529,9 m2. In totaal komt er derhalve 778,1 m2 aan bebouwing vrij voor functiewijziging en wordt daarmee voldaan aan de gestelde ondergrens.
• c. functieverandering mag niet leiden tot beperking van ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw voor gronden ter plaatse van de aanduiding 'grondgebonden landbouw' en 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied';
  De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als “grondgebonden landbouw” of “landbouwontwikkelingsgebied”.
• d. functieverandering van vrijgekomen gebouwen mag niet leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling, dan wel een ten opzichte van de bestaande situatie onaanvaardbare verkeer aantrekkende werking;
  De locatie wordt ontsloten via de Kruisallee en de aansluiting op de Doetinchemseweg. Het perceel Kruisallee 2 heeft een eigen toegangsweg. In de gewenste opzet kunnen beide woning via deze toegangsweg en de bestaande aansluiting op de Kruisallee en Doetinchemseweg plaatsvinden. Hierdoor behoeft voor een knelpunt in verkeersafwikkeling niet te worden gevreesd.
• e. (-);
• f. indien de functieveranderingslocatie is gelegen op gronden ter plaatse van de aanduiding 'Waardevol landschap', mag geen afbreuk worden gedaan aan de kernkwaliteiten van het waardevol landschap, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels;
  De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als “waardevol landschap”.
• g. functieverandering mag niet leiden tot aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden, waarvan laatstgenoemde door middel van onderzoek flora en fauna dient te worden aangetoond;
  Hieraan wordt voldaan. Zie Bijlage 3 (Quickscan Natuurwaardenonderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting voor de Quickscan flora en fauna.
• h. indien de functieveranderingslocatie is gelegen binnen gronden ter plaatse van de aanduiding 'Overige zone - GNN', 'Overige zone - GO' en 'Overige zone - GO-EVZ', mogen de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels, niet significant worden aangetast, tenzij door het stellen van compenserende of mitigerende maatregelen hieraan voldoende tegemoet kan worden gekomen;
  De locatie is gelegen in de zone “overige zone-groene ontwikkelingszone-ecologische verbindingszone”. Door de sloop van de stallen en het beëindigen van de varkenshouderij worden de ter plaatse aanwezige kenmerken niet significant aangetast (zie ook Quickscan, Bijlage 3 (Quickscan Natuurwaardenonderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting). Door het aanbrengen van een landschappelijke inpassing/erfbeplanting worden de beoogde kenmerken zelfs versterkt. Het erfinrichtingsplan (zie ook Bijlage 2 (Gewenste situatie-landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting) is hierop afgestemd. Derhalve wordt voldaan aan de gestelde voorwaarde.
• i. het totaal aantal wooneenheden als gevolg van hergebruik of functieverandering mag niet meer bedragen dan twee per perceel en het aantal vrijstaande woningen niet meer dan 1;
  In de gewenste situatie wordt er, naast de bestaande woning, één extra nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd. Zie hiervoor de toetsing aan artikel 43.3.3.
• j. (-);
• k. bodemonderzoek heeft aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik, dan wel daarvoor geschikt kan en zal worden gemaakt;
  Het bodemonderzoek is opgenomen in Bijlage 7 (Verkennend bodemonderzoek 18 maart 2020 Kruisallee 2-2abij deze toelichting en toont aan dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Voor het aspect bodem zie ook paragraaf 4.4.
• l. een watertoets heeft aangetoond dat de functieverandering geen negatieve gevolgen heeft voor de waterhuishouding c.q. het watersysteem;
  Door het verwijderen van bebouwing en verharding zal in de gewenste situatie de totale oppervlakte aan verharding sterk afnemen. Voornoemde heeft positieve gevolgen voor de waterhuishouding en ter plaatse kan het vuile afvalwater via de bestaande riolering worden afgevoerd en het hemelwater kan ter plaatse worden geïnfiltreerd in de bodem. De watertoets is opgenomen in Bijlage 8  (Watertoets Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting, en zie ook paragraaf 4.5 ten aanzien van het omgevingsaspect water.
• m. indien de functieveranderingslocatie is gelegen ter plaatse van de aanduiding 'Milieuzone - rondwaterbeschermingsgebied' mag de nieuwe functie niet leiden tot een hoger risico voor het grondwater in vergelijking met de situatie vóór functieverandering;
  De locatie is niet gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied en/of milieuzone.
• n. onderzoek heeft aangetoond dat als gevolg van de functieverandering geen archeologische waarden worden aangetast dan wel deze waarden door het nemen van maatregelen kunnen worden ontzien; Het archeologisch onderzoek is opgenomen in Bijlage 9  (Bureau- en Inventariserend Veldonderzoek, karterend booronderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting en toont aan dat er geen archeologische waarden worden aangetast. Voor het aspect archeologie zie ook paragraaf 4.6.
• o. uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse van de functieveranderingslocatie sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat voor wat betreft het aspect geur;
  Ter plaatse zal door de beëindiging van de varkenshouderij de geuremissie sterk afnemen. Ter plaatse van de nieuwe woning zal ten aanzien van het aspect 'geur' (paragraaf 4.1) worden aangetoond dat, als gevolg van de aanwezigheid van omliggende veehouderijen, sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat.
• p. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting op een willekeurige gevel, als gevolg van een weg de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, niet overschrijdt;
  De akoestisch onderzoeken zijn opgenomen in Bijlage 4 (Akoestisch onderzoek 2 maart 2020 Kruisallee 2-2a) en Bijlage 5 (Akoestisch onderzoek 8 april 2020 Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting en toont aan dat wordt voldaan aan het gestelde. Voor het aspect geluid zie ook paragraaf 4.2.
• q. is aangetoond dat de luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de functieverandering;
  Ter plaatse zal door de beëindiging van de varkenshouderij de luchtkwaliteit toenemen. Ter plaatse van de nieuwe woning zal ten aanzien van het aspect 'luchtkwaliteit' (paragraaf 4.3) worden aangetoond dat dit geen belemmering vormt.
• r. functieverandering naar wonen niet is toegestaan binnen de indicatieve magneetveldzone van een hoogspanningsleiding, tenzij nader onderzoek heeft uitgewezen dat de functieverandering plaatsvindt buiten de specifieke magneetveldzone;
  De locatie is niet gelegen in een magneetveldzone of zone van de hoogspanningsleiding. De netkaart van het RIVM bevat “indicatieve magneetveldzones”, deze zones berusten op zwaardere/constructievere uitgangspunten dan de “specifieke magneetveldzones”. De “specifieke magneetveldzone” is dan ook in bijna alle gevallen gelijk of kleiner dan de “indicatieve zone”. Uit onderstaande kaart is af te lezen dat de betreffende hoogspanningslijn aan weerszijden een indicatieve zone heeft van 85 meter. Kortom, de magneetveldzone reikt tot minder dan 85 meter van het hart van de hoogspanningslijn terwijl gemeten loodrecht op de hoogspanningsleiding het erf op 150 meter en de nieuwe woning (het bouwblok) op ruim 180 meter van het hart van de lijn liggen. De nieuwe woning ligt daarmee ruimschoots buiten de “indicatieve magneetveldzone” en aan de voorwaarde wordt derhalve voldaan.

Figuur 17. Kaartuitsnede 'Bovengrondse hoogspanningslijnen' (bron: Atlas leefomgeving, RIVM).

• s. functieverandering niet is toegestaan binnen de geluidzone van een bedrijventerrein c.q. binnen het invloedsgebied van dat bedrijventerrein gelet op de op dat bedrijventerrein toegelaten milieu categorieën;
  De locatie is niet gelegen in een geluidszone of invloedsgebied van een bedrijventerrein.
• t. is aangetoond dat wordt voldaan aan de normstelling in het kader van de externe veiligheid;
  In de omgeving zijn geen relevant aspecten aanwezig ten aanzien van het aspect “externe veiligheid”. Dit aspect vormt derhalve geen belemmering voor de beoogde functiewijziging, zie ook paragraaf 4.11.
• u. de economische uitvoerbaarheid en de behoefte aan het specifieke project wordt aangetoond;
  De kosten voor de beoogde functiewijziging worden door initiatiefnemer gedragen. Door de inkomsten als gevolg van de verkoop van de bestaande woning is de functiewijziging economisch uitvoerbaar.
• v. In geval op een functieveranderingslocatie sprake is van een bedrijfswoning, wordt deze in de nieuwe situatie bestemd tot 'wonen'.
  De huidige bedrijfswoning Kruisallee 2 wordt in de gewenste situatie in gebruik genomen voor woondoeleinden en kan als zodanig worden bestemd. In 1984 is in de woning Kruisallee 2 door een inpandige verbouwing (gebouw B, tabel 1) onder verleende vergunning als bijgebouw/kantoorruimte in gebruik genomen. In de gewenste situatie blijft deze ruimte als bijgebouw bij de bestaande woning in functie.

Uit voorgaande toetsing blijkt dat kan worden voldaan aan de gestelde algemene voorwaarden voor een functiewijziging van agrarisch naar wonen.

Ondanks de herziening dient getoetst te worden aan artikel 43.3.3. Deze wijzigingsbevoegdheid regelt het oprichten van de beoogde levensloopbestendige woning en luidt als volgt:

Artikel 43.3.3 Vrijstaande woningen
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten einde de bouw van maximaal één vrijstaande woning mogelijk te maken met dien verstande dat:

• 1. wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd in sublid 43.3.1;
  Dit is in voorliggende alinea's zojuist onderbouwd.
  aa. de oppervlakte aan gebouwen in de nieuwe situatie (per saldo) met ten minste:
  1. 1.000 m2 dient te zijn gereduceerd ten behoeve van de bouw van een woning met een inhoud van maximaal 880 m³;
  2. 1.500 m² dient te zijn gereduceerd ten behoeve van de bouw van een woning met een inhoud groter dan 880 m³ tot maximaal 1.200 m³;
  3. 2.000 m² dient te zijn gereduceerd ten behoeve van de bouw van een woning met een inhoud groter dan 1.200 m³ tot maximaal 1.600 m³;
  Initiatiefnemer is voornemens een woning op te richten met een inhoud van maximaal 880 m3. Omdat er op onderhavige locatie niet genoeg sloopmeters aanwezig zijn wordt gebruik gemaakt van een salderingslocatie. De uitwerking ten aanzien van de sloopmeters in relatie tot de 'Herijking ruimte voor vernieuwing in het Buitengebied' is in onderstaand kader (1) opgenomen.
• 2. de oppervlakte van de nieuw te bouwen woning inclusief het recht op bijgebouwen bij zowel de bestaande als de nieuw te bouwen woning, geen grotere oppervlakte heeft dan 50% van de bestaande situatie. Indien de deel blijft behouden maakt deze geen deel uit van de bestaande oppervlakte aan bijgebouwen;
  In de gewenste situatie mag de oppervlakte op de locatie (excl. bestaande woning) niet meer bedragen dan 1.147 m2 x 50 % = 573,5 m2. De 1.147 m2 is als volgt berekend:
  aanpandig bijgebouw (B) / garage + loods (C) + varkensstal (D) + varkensstal (E) = 171 + 198 + 248 + 530 m2.
  De rekensom is als volgt: 573,5 m2 – 171 m2 (bijgebouw + garage) – 198 m2 (gebouw C) = 204,5 m2 (over). Deze beschikbare oppervlakte is ruimschoots voldoende voor de realisatie van de beoogde vrijstaande woning waardoor tevens aan de 50%-voorwaarde wordt voldaan.
• 3. de nieuw te bouwen woning een maximale goot- en bouwhoogte heeft van respectievelijk 3,5 m en 9 m;
  De gestelde bouwregels voor de realisatie van een woning zoals opgenomen in het bestemmingsplan zullen worden gerespecteerd.
• 4. ten behoeve van zowel de bestaande woning als de nieuw te bouwen woning in plaats van nieuwbouw van bijgebouwen per woning één bestaand bijgebouw behouden mag blijven, mits dat bijgebouw geen grotere oppervlakte heeft dan 200 m²;
  Ten behoeve van de bestaande woning Kruisallee 2 blijven de bestaande bijgebouwen (aanpandig bijgebouw en garage = 171 m2) ongewijzigd intact. Ten behoeve van de nieuwe woning wordt de bestaande loods á 198 m2 in gebruik genomen als bijgebouw. Aan de gestelde uitgangspunten voor de bijgebouwen kan in onderhavige situatie derhalve worden voldaan.
• 5. de woning is gesitueerd binnen het voormalig agrarisch bouwvlak, dan wel direct aansluit bij de bestaande/vroegere erfsituatie en mits wordt voldaan aan de richtlijnen in het beeldkwaliteitsplan ten aanzien van situering van de bebouwing, beeldkwaliteit van de bebouwing en landschappelijke inpassing.
  Zoals uit de inpassing volgt is met de voorwaarde in onderhavig plan rekening gehouden.

4.5.1 Watertoets

De watertoets is met ingang van 1 november 2003 wettelijk verplicht voor ruimtelijke plannen die vallen onder de Wet ruimtelijke ordening. In het Nationaal Bestuursakkoord Water-actueel (NBW-actueel, juni 2008) hebben Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen onder meer afgesproken dat de watertoets ook wordt toegepast bij waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten die niet vallen onder de Wet ruimtelijke ordening. Dit houdt in dat in een vroegtijdig stadium overleg gepleegd wordt met de waterbeheerders. Voor de watertoets is gebruik gemaakt van de Standaard Waterparagraaf zoals aangeleverd door het waterschap Rijn en IJssel. Deze waterparagraaf is onderdeel van de toetsing, en hangt samen met een set van standaarden zoals die door het waterschap gehanteerd wordt. In deze waterparagraaf worden de effecten van de ruimtelijke ontwikkeling per waterthema afgewogen. De zogenaamde intensiteit (korte of uitgebreide procedure) van het watertoets- proces is afhankelijk van de antwoorden op de vragen. Als er op een categorie 2 vraag een 'ja' is geantwoord is een uitgebreide watertoets noodzakelijk.

Is er op geen van de categorie 2 vragen een 'ja' geantwoord dan kan de verkorte procedure worden doorlopen. Als er alleen met 'nee' is geantwoord dan is het ruimtelijk plan waterhuishoudkundige niet van belang en hoeft er geen wateradvies bij het waterschap te worden aangevraagd. Onderstaande toets-tabel is ingevuld voor onderhavig plan.

Op basis van de ingevulde toets-tabel dient een verkorte procedure te worden doorlopen. Waterschap Rijn en IJssel is geïnformeerd door het toesturen van de resultaten van de toets inclusief de tekening van de beoogde situatie. Het waterschap geeft in haar reactie aan dat het plan waterhuishoudkundig niet van belang is waardoor er speciale voorschriften o.i.d. van toepassing zijn (zie Bijlage 8 (Watertoets Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting). In de eindsituatie worden zowel de bestaande als beoogde bebouwing niet aangesloten op het vuilwaterriool, maar het hemelwater wordt geïnfiltreerd op eigen terrein. Aangezien de toename van de verharding kleiner dan 500 m2 is, stelt het waterschap geen eisen aan de benodigde waterberging.