Euregionaal Bedrijventerrein fase II

2.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het Rijk gaat voor een selectievere inzet van het rijksbeleid op 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte gaat in op de (inter)nationale ontwikkelingen die de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven zowel bovengronds als ondergronds richting 2040 bepalen. Daarmee wil het Rijk werken aan een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland.

De economische ontwikkeling van Nederland concentreert zich steeds meer in de stedelijke regio's waar de meeste bedrijven en sectoren zijn gevestigd, het arbeidspotentieel het grootst is en kennis wordt ontwikkeld (onderzoek en onderwijs). In 2040 behoort Nederland tot de top 10 van meest concurrerende economieën van de wereld met een kwalitatief hoogwaardig vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers door een goede ruimtelijk-economische structuur. Dit betekent onder andere een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor internationale bedrijven en een economische ontwikkeling die de concurrentiekracht versterkt, waarbij sterke stedelijke regio's zijn met een goede 'quality of life'.

Het Grenskanaal maakt onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. Daarmee wordt enkel deze watergang tot nationaal belang gerekend. In het bestemmingsplan is een passende bestemmingsregeling opgenomen om de ecologische waarden van het Grenskanaal veilig te stellen. De gronden waar ontwikkeling van het bedrijventerrein plaatsvindt behoren niet tot een gebied of project van nationaal belang. De ontwikkeling van het euregionaal bedrijventerrein zal een bijdrage leveren om de economische ontwikkeling van dit deel van Nederland te stimuleren.

2.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen.

De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur (EHS), erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

Met het rijksbeleid legt het kabinet een grotere verantwoordelijkheid bij decentrale overheden. De uitvoering van het beleid ligt primair bij de gemeenten, terwijl voor de provincies een belangrijke kaderstellende, coördinerende en controlerende taak is weggelegd.

2.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

De SER-ladder is in algemene zin overgeheveld naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Daarin is per 1 oktober 2012 in artikel 3.1.6 een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de 'ladder duurzame verstedelijking'). De eerste trede in deze ladder is een beschrijving dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Hierbij kan het gaan om zowel kwantitatieve als kwalitatieve aspecten. De beide vervolgstappen uit de genoemde ladder hebben betrekking op vraag of de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied ingepast kan worden en als dat niet mogelijk is op andere locaties, die vooral goed ontsloten moeten zijn.

Toets aan de "ladder duurzame verstedelijking" en conclusie
Trede 1: De ontwikkeling van de tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein kan gezien worden gezien als een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 Bro). In paragraaf 4.2 is aangetoond dat sprake is van een actuele regionale behoefte van de ontwikkeling, zowel in kwalitatief als kwantitatief opzicht.
Trede 2: Nu sprake is van een actuele regionale behoefte, zal deze, als het enigszins mogelijk is, in bestaand stedelijk gebied moeten worden gerealiseerd. Dus herstructurering en transformatie vóór uitleg.

Toets trede 2:

• De locatie voor de tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein maakt geen onderdeel uit van het bestaande stedelijke gebied. Het terrein wordt specifiek ontwikkeld voor de logistieke sector. Deze bedrijven vragen om grote kavels en voldoende ontwikkelingsruimte. In het bestaande stedelijke gebied van de regio rond Montferland is binnen het stedelijke gebied een dergelijk groot terrein niet (voor herstructurering) beschikbaar.

Trede 3: In trede 3 gaat het om stedelijke uitleg en wel op een zodanige locatie dat het uitleggebied (in potentie) multimodaal ontsloten is of kan worden.

Toets trede 3:

• De locatie voor de tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein sluit direct aan op het bestaande deel van het Euregionaal bedrijventerrein (stedelijke aanleg). Het terrein ligt aan de bestaande weg N816. Deze weg staat in verbinding met de A3 op Duits grondgebied en de A12, de verbindingsweg met Duitsland en één van de belangrijkste oost-west verbindingen in Nederland. De N816 wordt in de toekomst verbonden met de N316 waarmee er een directe verbinding ontstaat met de A18. Daarmee is het terrein (in potentie) multimodaal ontsloten.

Conclusie: de ontwikkeling van de tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein voorziet in een actuele regionale behoefte en worden gerealiseerd als uitleggebied van het bestaande deel van het euregionaal bedrijventerrein. Het terrein is (in potentie) multimodaal ontsloten en voldoet daarmee aan trede 3 van de "ladder duurzame stedelijke ontwikkeling".

2.3.1 Structuurvisie Gelderland 2005, kansen voor de regio's

Als gevolg van de invoering van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 zijn provincies verplicht een ruimtelijke structuurvisie op te stellen met een uitvoeringsagenda. Het beleid zoals verwoord in de structuurvisie werd voorheen in het streeplan geformuleerd. De basis voor de structuurvisie wordt gevormd door het Streekplan 2005 (vastgesteld door Provinciale Staten op 29 juni 2005), waaruit het bestaande beleid is overgenomen.

Om zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en stedelijke vernieuwing te stimuleren geldt als uitgangspunt dat de regio's een aanzienlijk deel van het bouwprogramma voor wonen en werken accommoderen in bestaand bebouwd gebied. De hoofddoelstelling van het Gelders ruimtelijk beleid voor de periode 2005-2015 is om de ruimtebehoefte zorgvuldig in regionaal verband te accommoderen en te bevorderen dat publieke (rijk, provincie, gemeenten, waterschappen) en private partijen de benodigde ruimte vinden, op een wijze die meervoudig ruimtegebruik stimuleert, duurzaam is en de regionale verscheidenheid versterkt, gebruik makend van de aanwezige identiteiten en ruimtelijke kenmerken.

Het provinciaal ruimtelijk beleid is selectief en spitst zich toe op de tweeledige provinciale ruimtelijke hoofdstructuur, bestaande uit het groenblauwe raamwerk en het rode raamwerk. In het groenblauwe raamwerk ligt het beleidsaccent op het beschermen en versterken van aanwezige kwetsbare waarden en belangen. In het rode raamwerk ligt het accent op ontwikkelingsbeleid in de sfeer van stedelijke functies en intensieve land- en tuinbouwteelten.

Naast deze twee raamwerken zijn multifunctionele gebieden onderscheiden. Deze gebieden maken geen onderdeel uit van de provinciale ruimtelijke hoofdstructuur. Vooral voor deze gebieden is het provinciale beleid globaal en beperkt.

De provincie wil bijdragen aan het voldoen aan de ruimtelijke voorwaarden voor een succesvolle economische ontwikkeling. Dit betekent o.a. het voorzien in een aanbod aan bedrijventerreinen dat past bij de geraamde regionale behoefte. Duurzame kwaliteit, concentratie en bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik zijn hierbij kernbegrippen. Ook in het bedrijfsleven is sprake van voortgaande schaalvergroting.

Clustering van diverse soorten bedrijvigheid in stedelijke gebieden vermindert de kwetsbaarheid voor economische conjunctuurbewegingen. Bij bundeling van werkfuncties valt onderscheid te maken naar de omvang van publieks-/werknemersstromen (= meer centrale, goed bereikbare locaties) en van goederenstromen (= ligging aan ontsluitende infrastructuur weg/water of op specifieke terreinen bijvoorbeeld in verband met milieuzonering).

De tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein is een uitbreiding van het al bestaande grootschalige terrein. De tweede fase maakt eveneens grootschalige bedrijvigheid mogelijk en wordt via de provinciale wegen goed ontsloten op de nationale en internationale snelwegen. Daarmee voldoet het bedrijventerrein aan de verschillende uitgangspunten uit de provinciale structuurvisie.

2.3.2 Structuurvisie Bedrijventerreinen en Werklocaties

De Structuurvisie Bedrijventerreinen en Werklocaties (Structuurvisie bedrijventerreinen en werklocaties, vastgesteld op 30 juni 2010) is een aanpassing van het beleid voor bedrijventerreinen van het in 2005 vastgestelde streekplan Gelderland. De opgave voor Gelderland is het realiseren van voldoende ruimte voor bedrijfsontwikkeling van de juiste kwaliteit op het juiste moment en het voorkomen van overschotten en leegstand. Dit betekent dat er maatwerk moet worden geleverd om terreinen met verschillende kwaliteiten te ontwikkelen en herontwikkelen. Afstemming van de planning bij de (her)ontwikkeling van bedrijventerreinen tussen de gemeentelijke overheden in een regio is daarom van groot belang.

Gelderland is een provincie met een grote variëteit aan landschappen en haar identiteit wordt mede bepaald door regionale verscheidenheid. Deze kwaliteiten staan op verschillende plaatsen in de provincie onder druk. Regionale planning en afstemming van bedrijventerrein is een provinciaal belang. Daarvoor zullen de zes Gelderse regio's een Regionaal Programma Bedrijventerreinen moeten gaan opstellen. Dit document is het kader voor de regionale afstemming en planning van bedrijventerreinen. In paragraaf 2.4.2 wordt nader ingegaan op de van toepassing zijnde Regionale Programma's Bedrijventerreinen.

Uitgangspunt van dit beleid is dat er eerst optimaal gebruik wordt gemaakt van bestaande bedrijventerreinen voordat er nieuwe worden ontwikkeld. Voldoende ruimte voor bedrijvigheid blijft beleidsuitgangspunt, maar overschot aan bedrijventerrein moet worden voorkomen. Verder dienen de gemeenten om extra aandacht te besteden aan kwalitatieve aspecten, zoals een goede ruimtelijke inpassing, een zorgvuldige vormgeving en een zo laag mogelijke milieubelasting.

In paragraaf 4.2 wordt nader ingegaan op de behoefte aan de uitbreiding van het euregionaal bedrijventerrein. Daarnaast investeert onder andere gemeente Montferland in de ruimtelijke kwaliteit van het nieuwe bedrijventerrein en zorgt voor een zorgvuldige inpassing van deze tweede fase.

2.3.3 Strategisch Uitvoeringsprogramma Logistiek en Goederenvervoer 2012-2015, 'Logistiek als Gelderse Motor'.

Op 25 april 2012 hebben Provinciale Staten van Gelderland het Strategisch Uitvoeringsprogramma Logistiek en Goederenvervoer 2012-2015, 'Logistiek als Gelderse Motor' vastgesteld. In het uitvoeringsprogramma zet de provincie in op twee actielijnen met de volgende speerpunten:

• Actielijn 1: Voorzien in een goed uitgerust multimodaal vervoernetwerk
  Speerpunten: Ontwikkelen corridor Rotterdam-Europese Achterland

Versterken waterinfrastructuur

Benutten van de Betuweroute

• 
  
• Actielijn 2: Versterken logistiek als economische sector
  Speerpunten: Innovatie en kennisdeling

Realiseren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat

Arbeidsmarktbeleid: ondersteunen van regionale
samenwerkingsprojecten tussen onderwijs en bedrijfsleven

Branding en profilering van logistieke hotspots in Gelderland

Bevordering van slimme en schone logistiek

In het uitvoeringsprogramma wordt ingezet op het stimuleren en versterken van de logistiek als economische sector, het benutten van de strategische ligging van Gelderland tussen de mainport van de Rotterdamse haven en het Duitse Ruhrgebied en het versterken van de corridor A15, Waal en Betuwe-route.

Onder het speerpunt 'realiseren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat' is gesteld dat een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor logistieke bedrijven nodig is om de internationale concurrentiepositie van Nederland en Gelderland in het bijzonder, te versterken. Daarbij wordt een aantal bedrijventerreinen in Gelderland, waaronder het Euregionaal bedrijventerrein in 's-Heerenberg, nadrukkelijk geprofileerd als logistieke clusters.

2.3.4 Ruimtelijke verordening Gelderland

De provincie Gelderland heeft de Ruimtelijke Verordening Gelderland (Ruimtelijke verordening Gelderland, vastgesteld door Provinciale Staten op 15 december 2010 en sindsdien twee maal gewijzigd) vastgesteld. In deze verordening zijn regelingen opgenomen waarvan Provinciale Staten van mening zijn dat de provincie verantwoordelijk is voor de doorwerking daarvan.

Op 27 juni 2012 volgde een eerste herziening en op 19 december 2012 is een tweede herziening vastgesteld.

Ten aanzien van bedrijventerreinen wordt in de verordening gesteld dat de bestemming tot bedrijventerreinen alleen mogelijk kan worden gemaakt indien die ontwikkeling niet in strijd is met de door Gedeputeerde Staten vastgestelde en in het Provinciaal Blad gepubliceerde, regionale afspraken ten aanzien van de programmering van bedrijventerreinen.

Specifiek voor Regionale bedrijventerreinen, waarvan in het onderhavige geval sprake is, wordt gesteld dat op regionale bedrijventerreinen de mogelijkheid van vestiging van bedrijfsfuncties uit milieucategorie 1 en 2 en bedrijfsfuncties die gemengd kunnen worden met andere functies, worden uitgesloten.

De regels sluiten vestiging in de milieucategorieën 1 en 2 op het euregionaal bedrijventerrein uit. Tevens is er geen mogelijkheid tot functiemenging. Het plan voldoet daarmee aan de ruimtelijke verordening.

2.3.5 Reconstructieplan

Bij besluit van 23 februari 2005 hebben Provinciale Staten van Gelderland het reconstructieplan "Achterhoek en Liemers" vastgesteld. Dat plan is bij besluit van 5 april 2005 goedgekeurd. Bij uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 24 januari 2007 is het plan voor zover hier van belang onherroepelijk geworden.

Het reconstructieplan is gebaseerd op de Reconstructiewet concentratiegebieden van 2002. De doelstelling van de Reconstructiewet is het geven van een positieve impuls aan zowel de agrarische structuur, alsmede aan de kwaliteit van natuur, bos, landschap, recreatie, water en milieu door een wijziging van inrichting van de concentratiegebieden in Nederland, de zandgebieden in Zuid- en Oost-Nederland. Het gebied van het reconstructieplan is ingedeeld in landbouwontwikkelingsgebieden, verwevingsgebieden en extensiveringsgebieden.

Het gebied rond Azewijn is in het kader van het reconstructieplan aangewezen als landbouwontwikkelingsgebied (LOG). Het betreft qua oppervlakte één van de grootste LOG's van de provincie Gelderland en is gesitueerd op het grondgebied van de gemeenten Montferland en Oude IJsselstreek.

In onderstaande afbeelding is de begrenzing van het LOG Azewijn, met daarin de beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein, aangeduid.

Voor het LOG is een gebiedsvisie geformuleerd. De gebiedsvisie draagt bij aan een proactieve benadering van de opgave voor de ontwikkeling van het LOG. Door middel van de gebiedsvisie wordt vanuit verschillende invalshoeken beargumenteerd waar nieuwe intensieve veehouderijen in het LOG kunnen worden toegestaan. Daarnaast zijn landschappelijke voorwaarden opgenomen om te komen tot een inpassing van nieuwe bedrijven en uitbreiding van bestaande bedrijven. Op basis van de gebiedsvisie is een bestemmingsplan vastgesteld, welk besluit echter door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bij uitspraak van 23 januari 2013 is vernietigd omdat het plan geen begrenzing bevat van het aantal intensieve veehouderijen dat zich kan vestigen en kan doorgroeien in het LOG op het grondgebied van de gemeente. Aangezien in het gemaakte plan-MER de mogelijkheden waren gemaximaliseerd, sluit het bestemmingsplan niet uit dat de aantallen, die in het kader van het plan-MER zijn onderzocht, kunnen worden overschreden.

De uitbreiding van het bedrijventerrein gaat ten koste van een deel van het LOG. Dat gegeven heeft geleid tot onthouding van goedkeuring van de provincie van het Regionale Plan van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen, voor zover daarin een zoekzone is opgenomen voor uitbreiding van het Euregionale Bedrijventerrein. Niettemin heeft de provincie aangegeven bereid te zijn onder een aantal voorwaarden medewerking te verlenen aan de beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein, waaronder de voorwaarde tot compensatie van het LOG. Die compensatie is gevonden in de omgeving Broekweg-Maatweg. In bovenstaande afbeelding is het compensatiegebied begrensd met een rode stippellijn. Het compensatiegebied is onderdeel van de gebiedsvisie. Hieruit is gebleken dat het compensatiegebied zich zowel vanuit ruimtelijk als landschappelijk oogpunt goed leent voor vestiging van intensieve veehouderij.
Daarnaast is met ingang van 14 mei 2013 de ontwerp omgevingsvisie en -verordening van de provincie Gelderland ter inzage gelegd. In de stukken stelt de provincie dat specifiek voor de niet-grondgebonden landbouw de reconstructiezonering op hoofdlijnen blijft gehandhaafd:

• Extensiveringszones;
• Landbouwontwikkelingsgebieden;
• Verwevingsgebieden.

Het zoneringsbeleid wordt geactualiseerd, waarbij er geen ruimte wordt geboden voor nieuwvestiging van niet-grondgebonden veehouderijbedrijven. In landbouwontwikkelingsgebieden is een afronding van de lopende verplaatsingsgevallen aan de orde, aldus de ontwerp ontwikkelingsvisie. Met deze wijzigingen sorteert de provincie voor op de toekomst, waarin de verschillen tussen de aanpak van extensive-rings-, verwevings- en landbouwontwikkelingsgebieden verdwijnen. In de verordening wordt gesteld dat in bestemmingsplannen voor LOG's nieuwvestiging van niet-grondgebonden bedrijven niet wordt toegestaan, m.u.v. bedrijven die voor 14 mei 2013 een concreet verzoek tot vestiging hebben ingediend, waarvan in Montferland geen sprake is. Daarmee is de aanwezigheid van het landbouwontwikkelingsgebied geen belemmering voor het bestemmingsplan.

2.4.1 Regionaal Plan Stadsregio Arnhem-Nijmegen 2005-2020

Het Regionaal Plan Stadsregio Arnhem-Nijmegen is in 2007 door het College van Gedeputeerde Staten goedgekeurd als regionaal (structuur)plan voor de regio, waarbij aan de opgenomen uitbreiding van Euregionaal bedrijventerrein in de gemeente Montferland goedkeuring werd onthouden.

Met het document is het ruimtelijk beleid voor de lange termijn (tot 2020) vastgesteld, onder andere voor economie. Het beleid is er onder andere op gericht om het economische vestigingsklimaat in (inter)nationaal perspectief te versterken. Benoemd is onder andere om de grensoverschrijdende samenwerking te intensiveren voor andere economische activiteiten, zoals de ontwikkeling van bedrijventerreinen in de A12-zone tussen Arnhem en Emmerik.

In het Regionaal Plan is ruimte opgenomen voor de uitbreiding van regionale bedrijventerreinen die ontwikkeld dienen te worden op basis van de principes van zorgvuldig ruimtegebruik. Bij het bepalen van het te realiseren oppervlak in deze nieuwe uitleglocaties is gebruik gemaakt van de SER-ladder. De stadsregio zal in de concentratiegebieden voor regionale bedrijventerreinen (o.a. de A12-zone) het voortouw nemen om te komen tot bovenlokale gebiedsvisies (samen met grondgebiedgemeenten) waarbinnen segmentering, fasering, uitgifte en landschappelijke inpassing thema's zullen zijn.

Het Euregionaal Bedrijventerrein is in het Regionaal Plan concreet benoemd als zoekgebied regionaal bedrijventerrein voor transport en logistiek. Echter is hieraan goedkeuring onthouden. Met de vaststelling van het Regionaal Programma Bedriventerrein voor de Stadsregio Arnhem-Nijmegen is het Regionaal Plan voor de stadsregio achterhaald. In het Regionaal Programma is het Euregionaal bedrijventerrein benoemd als concrete locatie om de logistieke vraag binnen de stadsregio op te vangen. Daarover zijn met de stadsregio en provincie Gelderland concrete afspraken gemaakt.

2.4.2 Regionaal Programma Bedrijventerreinen Stadsregio Arnhem-Nijmegen en Regio Achterhoek

In het Regionaal Programma Bedrijventerrein (RBP) Stadsregio Arnhem-Nijmegen is beleid geformuleerd om voldoende ruimte te bieden voor bedrijfsontwikkeling van juiste kwaliteit en overaanbod en leegstand te voorkomen. Binnen de Stadsregio Arnhem-Nijmegen worden drie subregio's onderscheiden. De gemeente Montferland is onderdeel van de A12-zone. De economische dynamiek vindt voornamelijk plaats binnen de drie subregio's. Voor een beperkt aantal onderwerpen zijn afspraken op stadsregio niveau gemaakt en niet per subregio. Het gaat daarbij onder andere om afspraken met betrekking tot de vestigingslocaties voor logistiek. In het EPO voor de stadsregio is de A12-zone benoemd als logistieke hotspot en zal daarmee extra logistieke aantrekkingskracht hebben op nieuwe logistieke vestigingen in de regio. De A12-zone is daarbij benoemd als vestigingslocatie voor logistieke bedrijven.

In het RBP Stadsregio Arnhem-Nijmegen is benoemd dat de gemeente Montferland een logistieke rol vervult voor deze stadsregio. Voor het Euregionaal Bedrijventerrein is 10 hectare gereserveerd om de extra logistieke vraag voor de stadsregio op te kunnen vangen. Het is echter op formele gronden niet mogelijk om deze 10 hectare in de vraag-aanbod cijfers van de A12-zone mee te nemen, deze 10 hectare zijn onderdeel van het RPB van de regio Achterhoek West.

Op 19 december 2011 is voor de regio Achterhoek het Regionaal Programma Bedrijventerreinen vastgesteld.

De regio en provincie hanteren als vertrekpunt voor de beleidsambitie Transport een extra vraag van 15 hectare als vertrekpunt. Het 'harde' planologische aanbod bedraagt 113 hectare in West-Achterhoek (van een totaal aan 169,2 hectare in de gehele Achterhoek). Er is een totale vraag van 184,5 hectare. Dat betekent concreet dat er nog maar beperkte behoefte is aan nieuwe terreinen. In de West-Achterhoek zijn 16 hectare aan plannen bevroren. De regio kiest er onder andere voor om de ontwikkeling van de tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein mogelijk te maken. Bovenop de modelmatige uitbreidingsvraag en vervangingsvraag voor onder andere transport en logistiek verwacht de regio op het Euregionaal bedrijventerrein additioneel 10 hectare extra uit te kunnen geven aan bedrijven in deze sector. Bij de ontwikkeling van het Euregionaal bedrijventerrein werkt de provincie nauw samen met de gemeenten. Positieve opbrengsten uit nieuwe ontwikkelingen worden toegevoegd aan het regionaal HRT-fond en aangewend ter verevening van kosten voor herstructurering, revitalisering en transformatie.

2.5.1 Watervisie 2030

Op 7 mei 2013 heeft het Algemeen Bestuur van het Waterschap Rijn en IJssel de Watervisie 2030 vastgesteld. Met de visie wordt duidelijk gemaakt maken hoe het waterschap om wil gaan met actuele ontwikkelingen die invloed hebben op het water aangaande vier aspecten: klimaatverandering, duurzaamheid, informatisering en sociaal-economische trends. De richting die met de Watervisie 2030 wordt gekozen wordt concreet uitgewerkt in het volgende Waterbeheerplan 2016-2021.

Het streefbeeld voor 2030 is dat elk stroomgebied klimaatbestendig wordt beheerd. Duidelijk is welk beschermingsniveau per gebied wordt gehanteerd voor het opvangen van piekafvoeren. Ook is er een strategie opgesteld voor het omgaan met water in gebieden die gevoelig zijn voor droogte. De inrichting, het peilbeheer en het onderhoud is op het niveau van stroomgebieden nauw op elkaar afgestemd, ook met de Duitse waterbeheerders. De ecologische kwaliteiten van het watersysteem - flora, fauna en chemie - zijn verder verbeterd. Kansen op het verbinden van het watersysteem met maatschappelijke activiteiten worden optimaal benut. De aanleg van het euregionaal bedrijventerrein maakt het mogelijk om de ecologische kwaliteiten van het Grenskanaal verder te benutten. Bij de inrichting van de aangrenzende zone langs het Grenskanaal worden de wensen uit het streefbeeld zo goed mogelijk vertaald.

2.5.2 Waterbeheerplan 2010-2015

Het waterbeheerplan 2010-2015 beschrijft het beleid voor alle taakgebieden van Waterschap Rijn en IJssel. Het plan geeft aan welke doelen het Waterschap nastreeft en met welke aanpak men dat wil bereiken.

Bij ruimtelijke planvorming willen waterschappen in een vroegtijdig stadium op een pro-actieve wijze betrokken worden om waterbelangen te waarborgen. Waterschap Rijn en IJssel heeft de functiekaart van de provincie Gelderland vertaald in beleidsdoelen en maatregelen. Het is belangrijk dat de beleidsdoelen en de (on)mogelijkheden van het waterbeheer, voldoende worden belicht in de gemeentelijke bestemmingsplannen en dat de ruimtelijke ontwikkelingen mede daarop worden afgesteld. Het Waterschap streeft ernaar dat in de gemeentelijke bestemmingsplannen niet alleen watergangen als zodanig worden opgenomen maar dat ook het ruimtelijk gebruik van gronden in de omgeving wordt afgestemd op de te behalen doelen in waterbeleid en -beheer. Daarbij is advies en overleg mogelijk om samen te zoeken naar de kansen die water kan beiden voor de ruimtelijke ontwikkeling.

Met onderhavig bestemmingsplan wordt de ontwikkeling van de tweede fase van het Euregionaal bedrijventerrein mogelijk gemaakt. Bij de inrichting van het gebied is nauw overleg gevoerd met het Waterschap. In onder andere paragraaf 5.6 wordt inzicht gegeven in het toekomstig watersysteem op het terrein en het overleg wat met het Waterschap daarover heeft plaatsgevonden. Daarmee voldoet het plan aan het in het Waterbeheerplan geformuleerde beleid.

2.6.1 Structuurvisie Montferland

In 2009 is een structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente Montferland, buiten de bebouwde kommen vastgesteld. De structuurvisie heeft als doel het samenbrengen en actualiseren van bestaande visies (met name structuurvisie Bergh en structuurvisie Didam) en andere beleidsdocumenten in een nieuwe visie.

Daarnaast moet de structuurvisie het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties, waaronder de uitbreiding van het Euregionale Bedrijventerrein in 's-Heerenberg, bestendigen.

Het bedrijventerrein EBT, fase II is als 'uitbreiding bedrijventerrein' in de structuurvisie benoemd.

2.6.2 Intergemeentelijke samenwerking RBT / EBT

Samenwerking West-Achterhoek
In de West Achterhoek hebben de gemeenten Oude IJsselstreek, Bronckhorst, Doetinchem en Montferland een samenwerkingsverband voor de gezamenlijke realisatie en herstructurering van bedrijventerreinen. De samenwerking heeft betrekking op de realisatie van twee nieuwe regionale bedrijventerreinen en de herstructurering van 30 lokale bedrijventerreinen. De nieuwe terreinen zijn het A18 Bedrijvenpark bij Wehl en het Euregionaal Bedrijventerrein EBT, bij 's-Heerenberg. De lokale terreinen worden niet verder toegelicht.

Achtergrond van de samenwerking
In de regio Achterhoek zijn meerdere regionale bedrijventerreinen in ontwikkeling. Gemeente Doetinchem was bezig met de ontwikkeling van het Regionaal Bedrijven Terrein Wehl, het huidige A18 Bedrijvenpark en gemeente Montferland met het Euregionaal Bedrijventerrein in 's-Heerenberg. Omdat het hier gaat om regionale terreinen, die niet alleen de bedrijven uit Doetinchem of Montferland moeten bedienen, maar ook een opvangplaats moet worden voor de regionale bedrijven, is samenwerking gezocht met de buurgemeenten.

Na een periode van verkenning van de vorm waarin de samenwerking geconcretiseerd kan worden, is een samenwerkingsovereenkomst getekend. Belangrijkste onderdelen van de samenwerking zijn dat er gezamenlijk risicodragend in de ontwikkeling van de twee regionale bedrijventerreinen wordt geparticipeerd én dat de opbrengsten daarvan worden gestort in het HRT-fonds. Dit Herstructurerings-, Revitaliserings- en Transformatiefonds is bedoeld voor de financiering van toekomstige verbeteringen en transformatie van bedrijventerreinen in de West Achterhoek.

Door de aanleg van nieuwe terreinen, het verbeteren van de bestaande terreinen en een intensieve bestuurlijke en ambtelijke samenwerking tussen de gemeenten, willen de gemeenten in West Achterhoek nu en in de toekomst voor goede huisvestingslocaties voor haar bedrijven zorgen. Belangrijkste doelstelling is het vasthouden van de werkgelegenheid door het kunnen aanbieden van passende en goed gefaciliteerde huisvestingsmogelijkheden. Daarbij wordt eveneens de landschappelijke kwaliteit van de regio op peil gehouden door het voorkomen van versnippering en wildgroei van kleinere lokale terreinen.

In september 2010 heeft Provincie Gelderland subsidie verleend aan het HRT-Fonds West Achterhoek. De subsidie van € 10 miljoen is bedoeld als bijdrage in de herstructurerings-, revitaliserings- en transformatiekosten van de projecten die gekoppeld zijn aan de samenwerking. Per gemeente zijn concrete voorstellen voor het verbeteren van de situatie op de bedrijventerreinen gedaan.

Inrichting van de samenwerking, de hoofdlijnen
De inhoudelijke organisatorische aspecten van de samenwerkingsovereenkomst kunnen in het kort als volgt worden beschreven:

• Er is een Stuurgroep West Achterhoek, die als opdrachtgever fungeert voor de samenwerking. In deze Stuurgroep hebben de wethouders van de gemeenten zitting die de bedrijventerreinen in portefeuille hebben. De Stuurgroep geeft sturing aan de realisatie van de nieuwe en te herstructureren bedrijventerreinen en geeft de grondgebiedgemeenten zwaarwegende adviezen mee bij de besluiten die zij hierover moeten nemen.
• De Stuurgroep heeft een Programmamanager die als dagelijks aanspreekpunt en secretaris optreedt. De programmamanager heeft als taak om objectief toe te zien op de ontwikkelingen binnen de samenwerking. Hij kan knelpunten signaleren en zo nodig via inbreng van stukken in de Stuurgroep, knopen laten doorhakken.
• De programmamanager maakt ook deel uit van het interregionale Marketing & Acquisitie team. In dit team worden de contacten met de bedrijven met huisvestingsvragen besproken en wordt gezamenlijk bekeken hoe hier vanuit het perspectief van bedrijf en gemeenten het beste kan worden omgegaan.
• De realisatie van de nieuwe terreinen en de uitvoering van de herstructureringen en revitaliseringen wordt uitgevoerd binnen de betrokken gemeentelijke organisaties en structuren. Er is geen bijzondere 'samenwerkingsorganisatie' opgericht om nieuwe of bestaande terreinen onder te brengen. Dit houdt bijvoorbeeld in dat gemeenten Doetinchem en Montferland als grondgebiedgemeenten een eigen projectleider voor de betreffende terreinen hebben. Verder worden daar ook de nodige formele (raads-) besluiten conform de Gemeentewet genomen. Over de inhoud van deze besluiten geeft de Stuurgroep advies.

Activiteiten Marketing & Acquisitieteam
Binnen de samenwerking vervult het M&A team een belangrijke rol. Het vasthouden van werkgelegenheid voor de regio door (onder meer) het bieden van goede huisvestingslocaties, wordt binnen dit team vormgegeven.

Acquisitie en profilering
Voor de regionale terreinen A18 Bedrijventerrein en EBTIs een duidelijk onderscheid gemaakt tussen, grootschalige (internationale) logistiek en de overige activiteiten. De grootschalige logistiek zal op het EBT worden gevestigd. De overige bedrijvigheid zal naar het A18 terrein worden begeleid. Bij uitzondering kan de Stuurgroep afwijken van deze specifieke profilering van de terreinen.

Het Euregionaal Bedrijventerrein in 's-Heerenberg is nog in ontwikkeling. Onderdeel daarbij is dat in overleg met de mogelijke kopers wordt bekeken op welke wijze het terrein het best kan worden ingericht. Deze werkwijze vergroot de functionaliteit van het terrein. Daarbij raakt ook de koper op een goede manier betrokken bij de ontwikkeling.

SER-ladder toepassing
Het toepassen van de SER-ladder is een belangrijke, maar toch ook niet altijd eenvoudige opgave. De afweging tussen hergebruik van bestaand of verkoop van nieuw leidt soms tot een spagaat.

Gezamenlijke PR
De samenwerkende West Achterhoekse gemeenten treden als één partij naar buiten op de verschillende events en bijeenkomsten. Vestiging in de (West-) Achterhoek staat daarbij voorop en alle medewerkers kunnen de terreinen toelichten. Natuurlijk wordt de feitelijke detaillering en uitwerking van de aanbieding lokaal opgepakt.

Samenwerkingsconvenant met Emmerik
Een van de verkoopargumenten van de terreinen in de West Achterhoek, is de nabijheid van de haven en railaansluiting bij Emmerik (D). Om hier steviger vorm aan te geven is eind 2011 een Convenant ondertekend waarbij deze samenwerking wordt benadrukt en waarbij afspraken zijn gemaakt over de verdere versterking van het wederzijdse nut. Zo is de haven en het spoor vanuit het EBT in 's-Heerenberg zeer nabij en kan hiervan goed gebruik worden gemaakt. In de PR voor het EBT worden dergelijke aspecten ook meegenomen. Mede als gevolg van het convenant trokken in 2012 Emmerik en 's-Heerenberg af en toe samen op richting logistieke markten. Investeerder en grote logistieke ondernemers moeten de regio zien als vestigingslocatie. Dat is in het belang van zowel 's-Heerenberg als Emmerik.

3.4.1 Algemeen

De bescherming van de natuur is in Nederland vastgelegd in respectievelijk de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Deze wetten vormen een uitwerking van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatig gebiedsbescherming plaats door middel van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), die is geïntroduceerd in het 'Natuurbeleidsplan' (1990) van het Rijk en op provinciaal niveau in de Structuurvisie is uitgewerkt. De bescherming van de EHS dient te worden vastgelegd in bestemmingsplannen.

De Natuurbeschermingswet heeft betrekking op de Europees beschermde Natura-2000-gebieden en de Beschermde natuurmonumenten. Ruimtelijke ontwikkelingen die effecten hebben op de vastgestelde natuurwaarden van deze gebieden, zijn in beginsel niet toegestaan. Indien er een kans bestaat dat effecten zullen optreden, dienen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden.

De Flora- en faunawet heeft betrekking op alle in Nederland in het wild voorkomende zoogdieren, vogels, reptielen en amfibieën, op een aantal vissen, libellen en vlinders, op enkele bijzondere en zeldzame ongewervelde diersoorten en op een honderdtal vaatplanten. Bij ruimtelijke ontwikkelingen hoeft echter alleen rekening gehouden te worden met de juridisch zwaarder beschermde soorten uit tabel 2 en tabel 3 van de Flora- en faunawet, en met vogels. Voor soorten uit tabel 3 moet een ontheffing worden aangevraagd wanneer een ruimtelijke ontwikkeling leidt tot schade aan de soort of verstoring van leefgebied. De ontheffing kan alleen worden verkregen indien de ruimtelijke ontwikkeling een groot maatschappelijk belang vertegenwoordigt en er geen alternatieven voorhanden zijn. Voor soorten van tabel 2 geldt dat een ontheffing niet nodig is wanneer gewerkt wordt conform een door LNV goedgekeurde gedragscode. De gedragscode voor de bouwsector is in april 2009 goedgekeurd en sindsdien toepasbaar.

Daarnaast is de Boswet op een bosperceel binnen het plangebied van toepassing. De Boswet heeft tot doel om bossen te beschermen.

3.4.2 Boswet

Binnen het plangebied is een bosperceel met een oppervlakte van ca. 2.800 m² aanwezig. De Boswet is van toepassing op alle bossen en houtopstanden buiten de 'bebouwde kom', aangewezen in het kader van de Boswet, groter dan 1.000 m² en rijbeplantingen van meer dan 20 bomen. Het bosperceel zal worden gekapt. Hiervoor wordt een melding gedaan op grond van de Boswet en conform de Richtlijn compensatie natuur en bos (1998) van de provincie Gelderland gecompenseerd door nieuwe aanplant van, in dit geval, tenminste 120% van de oppervlakte van het bestaande bos. Binnen het plangebied is voorzien in boscompensatie, zodat voldaan wordt aan de eis dat voor de vaststelling van het bestemmingsplan de fysieke compensatie geregeld is.

3.4.3 Natuurbeschermingswet 1998

Om het voorgenomen bestemmingsplan EBT, fase II te toetsen aan de Europese regelgeving en de nationale uitwerking daarvan in Nederland heeft er een beoordeling1 aan de Natuurbeschermingswet 1998 en Duitse Natura 2000-gebieden plaatsgevonden om te bepalen of er sprake is van mogelijk significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van omringende Natura 2000 gebieden.

3.4.4 Flora en Fauna

In het plangebied zijn natuurwaarden te verwachten. Er is daarom in opdracht van BRO door Staro Natuur en Buitengebied B.V. een verkennend ecologisch onderzoek2 uitgevoerd op de planlocatie. Daarnaast zijn op enkele onderdelen nadere onderzoeken uitgevoerd, waaronder een soortgericht onderzoek voor vleermuizen, vissen en rugstreeppadden. De resultaten van de uitgevoerde onderzoeken worden beschreven in paragraaf 6.2.

3.5.1 Archeologie

Op grond van de Verwachtingskaart geldt voor het grootste deel van het plangebied een lage archeologische verwachting. Voor de noordwestelijke hoek van het plangebied geldt een middelhoge archeologische verwachting (zie onderstaande afbeelding).

Afbeelding: Uitsnede Archeologische Verwachtingskaart gemeente Montferland

Teneinde te beoordelen of door de voorgenomen activiteit mogelijk archeologische waarden worden verstoord, is een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd door Sythegra (Synthegra rapport S090284). In het rapport wordt geconcludeerd dat voor het noordwestelijk deel van het plangebied een vervolgonderzoek noodzakelijk is in de vorm van een karterend booronderzoek. Voor de rest van het plangebied wordt geen vervolgonderzoek geadviseerd.

Op advies van de regionaal archeoloog heeft het bevoegd gezag besloten voor het gehele plangebied een vervolgonderzoek door middel van een booronderzoek uit te laten voeren; voor het noordwestelijk deel 16 boringen per ha., voor het overig deel van het plangebied 6 boringen per ha..

Dat archeologisch Inventariserend veldonderzoek door middel van boringen heeft plaatsgevonden in december 2009 door ARC (ARC-Rapporten 2010-13). Uit het inventariserend veldonderzoek blijkt dat binnen het onderzoeksgebied waarschijnlijk geen archeologische waarden aanwezig zijn en dat een vervolgonderzoek niet noodzakelijk is. De locatie is door het bevoegd gezag, op advies van de regionaal archeoloog, vrijgegeven.

In het bestemmingsplan worden, naar aanleiding van beide onderzoeken, geen regels met betrekking tot archeologie opgenomen. Uiteraard blijft de wettelijke meldingsplicht op grond van artikel 53 van de Monumentenwet 1988 van kracht.

Beide onderzoeksrapporten zijn als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

3.5.2 Cultuurhistorie

Binnen het plangebied bevinden zich geen rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten of beeldbepalende en/of karakteristieke bebouwing of cultuurhistorisch waardevolle objecten.

3.5.3 Landschap

Voor de historische ontwikkeling is historisch kaartmateriaal en relevante achtergrondliteratuur geraadpleegd, dat in onderstaande paragraaf is weergegeven.

's-Heerenberg komt voor het eerst voor in de schriftelijke bronnen in het jaar 1122, wanneer de persoon 'Constantinus de Berga' als eigenaar van een castrum (kasteel) ter plaatse wordt betiteld. Berga of Monte, zoals de plaats ook wordt genoemd, verwijzen direct naar de landschappelijke ligging van het toenmalige dorp en duiden beide een heuvel of berg aan.

De belangrijkste reden om een kasteel te bouwen op de berg was de aanwezigheid van een tolweg die van Zutphen naar Emmerik liep. Officieel kreeg 's-Heerenberg in 1376 het recht om daar tol over te heffen. Niet lang daarna kreeg het dorp stadsrechten (1379). In de eeuw die volgde heeft men een eerste omwalling of ommuring aangebracht die in ieder geval vóór 1473 voltooid moet zijn geweest.

Het plangebied ligt ten oosten van 's-Heerenberg, en bestaat waarschijnlijk uit woeste gronden die bij de stad behoorden. Tot en met de 18e eeuw verandert er in dit lagergelegen deel van het gebied waarschijnlijk weinig. Daarna vindt ontginning van de 'broeken' plaats en worden de gebieden in gebruik genomen als weiland. Op het minuutplan uit begin 19e eeuw bestaat het plangebied dan ook voornamelijk uit weiland. De gemeentelijke herindeling in de Franse tijd leidde ertoe dat het plangebied niet langer geheel bij 's-Heerenberg behoorde. Het oostelijke deel werd bij de gemeente Netterden betrokken. Er zijn enkele kavels zichtbaar die in gebruik zijn als bouwland, deze bevinden zich in het oostelijke deel van het plangebied, zo blijkt uit de gegevens van de Oorspronkelijke Aanwijzende Tafels (OAT) behorende bij het minuutplan.

Het plangebied is op dat moment niet bebouwd.

Afbeelding: Landschap rond 1900

Een kleine eeuw later is er nog weinig veranderd. Het oostelijke deel van het plangebied bestaat op de kaart uit 1908 uit bouwland, de rest uit weiland. Het plangebied is niet bebouwd. Bij de zuidoostelijke hoek is de Edelhorsterbrug aanwezig. De brug is toegankelijk via een weg die door het plangebied, parallel aan de oostelijke grens loopt. De Nederlands-Duitse grens wordt gemarkeerd door de Bergse Wetering, het huidige Grenskanaal.

In de laatste decennia van de 20e eeuw is in het noordoosten van het plangebied de huidige boerderij 'De Edelhorst' gebouwd. De rest van het plangebied is op de kaart uit 1977 in gebruik als weiland en is niet bebouwd. De weg in het oosten van het plangebied is nu nog slechts als pad aanwezig.

In de huidige situatie is de landschappelijke waarde van het plangebied zeer beperkt en kan worden gekenmerkt als grootschalig open landschap van akkers en weiden. Ook het pad, waarvan in 1977 nog sprake was, is niet meer aanwezig.

In het kader van de uitwerking van het bestemmingsplan wordt bezien in hoeverre het herstel van een fietsverbinding tussen Meilandsedijk en de landsgrens, met zo mogelijk herstel van de Edelhorsterbrug, tot de mogelijkheden behoort.

In het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) van de gemeente is het plangebied ingedeeld in de categorie “nieuw bedrijventerrein”. Het LOP stelt dat verevening van nieuwe uitbreidingen van de bedrijventerrein een bijdrage aan landschappelijke inpassing met elzensingels en elzenbossen kan worden gevraagd.

4.3.1 Positionering en stedenbouwkundige opzet

Ten aanzien van de positionering van de gebouwen is gekozen voor een structuur waarbij de voorgevel van de gebouwen gepositioneerd is aan de Meilandsedijk. Het terrein wordt via een nieuwe verkeersstructuur ontsloten op de Meilandsedijk. Afhankelijk van de grootte van de percelen wordt een ventweg vanuit de nieuwe ontsluitingsstructuur parallel aan de Meilandsedijk aangelegd voor ontsluiting van de percelen.

Voor het gehele plangebied geldt dat er verschillende massa’s in maat en schaal gerealiseerd mogen worden. De positionering van de massa’s is vooraf niet bepaald. Parkeren dient op eigen terrein te worden gerealiseerd. Hierbij is het mogelijk om parkeren ondergronds op te lossen. Rondom het terrein is er voldoende aandacht voor een goede en logische aansluiting op het landschap en de eerste fase van het Euregionaal bedrijventerrein.

4.3.2 Hoogte

De toelaatbare hoogte van de bebouwing is gesteld op maximaal 20 meter. Hiermee wordt een afstemming gezocht met het ´Euregionaal bedrijventerrein´ fase 1. Deze hoogte is in overeenstemming met de aard van het bedrijventerrein en de behoefte vanuit de logistieke bedrijfstak.

4.3.3 Bebouwingspercentage

Per bedrijfsperceel mag ten hoogste 80% van het perceelsoppervlak worden bebouwd. Alle bedrijfspanden dienen duidelijk vanaf de Meilandsedijk zichtbaar te zijn. Het belang ligt in een goede oriëntatie op c.q. presentatie van het desbetreffende bedrijf. De bebouwing dient dan ook op redelijke afstand van de rijweg te worden gesitueerd. Hiermee wordt een heldere opbouw van de bebouwingsstructuren beoogd.

4.3.4 Beeldkwaliteit

In het kader van de ontwikkeling van de tweede fase van het Euregionaal Bedrijventerrein wordt aangesloten bij de beeldkwaliteitseisen zoals die zijn opgenomen in de Welstandsnota voor de gemeente Montferland. Daarmee wordt sturing gegeven aan de materiaalkeuze en –kleur van de nieuw op te richten bebouwing. De navolgende welstandscriteria worden gesteld:

Situering

• De bebouwing is georiënteerd op de weg;
• De representatieve functies zijn gesitueerd aan de wegzijde;
• De gebouwen staan geclusterd of in onderlinge samenhang op het terrein geplaatst;
• Bijgebouwen hebben een ondergeschikte positie ten opzichte van het hoofdgebouw;
• Aan de voorzijde worden geen goederen opgeslagen.

Vorm en massa

• De vorm en massa van de gebouwen sluiten aan op die van de gebouwen in de omgeving;
• De hoofdmassa is eenvoudig en gedifferentieerd;
• Elk gebouw heeft in zichzelf een heldere en eenvoudige compositie van herkenbare volumes;
• Bijgebouwen zijn ondergeschikt aan het hoofdgebouw;
• De gebouwen bestaan uit eenvoudige hoofdvolumes met kleine accenten en geledingen.

Gevelindeling

• De gevels van representatieve ruimten hebben een open karakter;
• De verschillende hoofdfuncties zijn herkenbaar door architectonische accenten en geledingen;
• Zeer grote lengten van gebouwen zijn in verticale zin geleed;
• Blinde straatwanden worden vermeden;
• Reclame-uitingen zijn sterk ondergeschikt aan de gebouwafmetingen, vormen een integraal onderdeel van het gebouw en worden aan de wegzijde gesitueerd.

Kleuren, materialen en details

• Kozijnen, daklijsten, regenpijpen e.d. zijn eenvoudig maar zorgvuldig gedetailleerd;
• Verschillende onderdelen van het gebouw worden door verschillen in materiaalkeuze geaccentueerd;
• Materialen met structuur als steen, hout, panelen of geprofileerde staalplaat worden toegepast;
• Er worden gedekte kleuren toegepast.

4.3.5 Kavelgrootte

Het bedrijventerrein heeft een logistieke functie. Om een dergelijke functie te kunnen uitoefenen zijn grotere kavels noodzakelijk. In de regels is een minimale kavelgrootte van 2 ha. opgenomen.

5.3.1 Ontsluiting

Voor de ontsluiting wordt een nieuwe aansluiting gemaakt op de Meilandsedijk. De aansluiting voorziet in een directe aansluiting. Percelen worden direct om de nieuwe aansluiting ontsloten. Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om eventueel vanuit de ontsluiting parallel langs de Meilandsedijk een ventweg aan te leggen.

5.3.2 Parkeren

Bij de inrichting van de kavels dienen voldoende parkeerplaatsen voor eigen personeel en bezoekers te worden aangelegd. Deze parkeerplaatsen kunnen worden gerealiseerd aan weerszijden van de gebouwen. In het plan is een parkeernorm vastgelegd van 0,6 parkeerplaats per 100 m² bruto vloeroppervlak. Die norm is afgeleid van de landelijke indicatieve parkeernorm van het CROW, het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte. Van de norm kan worden afgeweken indien op een andere wijze in de benodigde parkeerruimte wordt voorzien.

In die norm is rekening gehouden met een aandeel van 5% ten behoeve van parkeren voor bezoekers.

6.6.1 Kenmerken van het project

Het bestemmingsplan maakt vestiging van bedrijven mogelijk in de milieucategorieën 3.1 t/m 4.2.

Geluid
EBTII is een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein. Er is voor de bestaande woningen geen sprake van cumulatie van geluid afkomstig van beide bedrijventerreinen. EBTI is een geluidsgezoneerd bedrijventerrein. De geluidszone ligt over EBTII, maar niet in de buurt van de woningen aan de Meilandsedijk 4 en 6. Buiten deze zone mag de geluidbelasting van EBT niet meer bedragen dan 50 dB(A). Door middel van het inwaartse zoneren van EBTII wordt er eveneens voldoende afstand gehouden tussen de gevoelige bestemmingen (o.a. woningen) en de bedrijven.

De woning aan de Meilandsedijk 3 is een bedrijfswoning die is gelegen op gezoneerd industrieterrein EBT. Deze woning wordt, omdat deze is gelegen op een gezoneerd industrieterrein, niet beschermd door de Wet geluidhinder.

Onderzocht is wat de geluidbelasting van de N816 (door de verkeersaantrekkende werking van EBTII) is op de woningen aan de Meilandsedijk 4 en 6 (zie ook paragraaf 6.3). Onderzocht is de huidige situatie, de autonome situatie en de situatie in 2025, inclusief de ontwikkeling van EBTII. Uit dit onderzoek blijkt dat de geluidbelasting in het jaar 2025 als gevolg van de autonome groei stijgt met 1 dB en door verkeersafwikkeling van EBTII met nog 1 tot 2 dB.

Luchtkwaliteit
De luchtkwaliteit zal ook na ontwikkeling van EBTII voldoen aan de grenswaarden (zie ook paragraaf 6.3).

Externe veiligheid
Op EBTII zijn geen bedrijven rechtstreeks toegestaan die risico veroorzaken richting de omgeving. Bedrijven die onder het Bevi zijn via een wijzigingsbevoegdheid mogelijk.

In tabel 6.2 zijn de conclusies kort samengevat.
Criteria	Toets
Omvang van het project	De uitbreiding van het bedrijventerrein EBT bedraagt circa 34 hectare bruto.
Cumulatie met andere projecten	Ja, bedrijventerrein EBT met name op het gebied van geluid (verkeersaantrekkende werking), dit is onderzocht en de toename wordt aanvaardbaar beschouwd.
Gebruik van natuurlijke hulpbronnen	N.v.t. Er is sprake van een gebiedsontwikkeling, niet van een specifiek bedrijf.
Productie van afvalstoffen	N.v.t. Er is sprake van een gebiedsontwikkeling, niet van een specifiek bedrijf.
Verontreiniging en hinder	Luchtkwaliteit: zowel met als zonder ontwikkeling van het bedrijventerrein wordt aan alle grenswaarden voldaan voor het toekomstige jaar 2023. Geluid, industrie: door gebruik te maken van de methode bedrijven en milieuzonering wordt voldoende afstand gehouden tussen het bedrijventerrein EBT en gevoelige bestemmingen en heeft de ontwikkeling van het bedrijventerrein EBT geen negatieve gevolgen voor de geluidskwaliteit. Geluid: verkeer: door de verkeersaantrekkende werking van EBTII zal de geluidbelasting in het jaar 2025 als gevolg van de autonome groei stijgt met 1 dB en door verkeersafwikkeling van EBTII met nog 1 tot 2 dB.
Risico van ongevallen	Nee, op de uitbreiding van bedrijventerrein EBTII zijn geen bedrijven rechtstreeks toegestaan die vallen onder het Bevi.

6.6.2 Plaats van object

Natura2000-gebieden
In de omgeving van het plangebied liggen diverse Natura2000-gebieden. Op basis van de toetsing (zie subparagraaf 3.4.3.) blijkt dat er voldoende zekerheid bestaat dat het realiseren van de ontwikkelingen uit het bestemmingsplan EBT, fase II, het behalen van de doelstellingen voor de Natura 2000-gebieden niet in de weg staat.

Bij de bepaling van effecten van EBTII op de beschermde natuurwaarden van een Natura2000-gebied moet dit effect ook in combinatie met effecten van andere projecten en plannen worden beoordeeld. De doortrekking van de A15 is als autonome ontwikkeling in de verkeerscijfers van 2025 verwerkt, die ten grondslag hebben gelegen aan het uitgevoerde onderzoek (zie paragraaf 3.4.3). Ten aanzien van de agrarische bedrijven is de provinciale Verordening ammoniak en Natura2000 van toepassing. Deze verordening ziet er (in Gelderland via salderingsbank) op toe dat de ammoniakdepositie in Natura2000-gebieden per saldo niet toeneemt. In Duitsland wordt een hoge drempelwaarde van 5 kg N/ha/j toegepast; verdere onderzoeksplicht is niet vereist. Dit geldt eveneens voor cumulatie. De plannen/projecten die voor cumulatie relevant zijn veroorzaken geen extra negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Gelderse Poort of Uiterwaarden IJssel.

Habitat (HR)- en Vogelrichtlijngebieden (VR)
Er foerageren vleermuizen boven het Grenskanaal en rondom het bosje en de boerderij. Er zijn geen verblijfplaatsen aanwezig. Er ligt een vliegroute van Gewone dwerg boven het Grenskanaal. Door een goede afscherming (bijvoorbeeld een houtwal) tussen industrieterrein en het Grenskanaal te maken kunnen alle effecten op vleermuizen voorkomen dan wel gecompenseerd worden.

Landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

Het landschap is niet van historisch, cultureel of archeologisch belang.

In tabel 6.3 zijn de conclusies kort samengevat.

Tabel 6.3: Samenvatting plaats van object
Criteria	Toets
Bestaand grondgebruik	De gronden waren tot voor kort in gebruikt als landbouwgrond. Het agrarisch bedrijf Meilandsedijk 1 wordt gesaneerd. De bestaande bebouwing en verharding worden gesloopt.
Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied	n.v.t.
Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor:
- gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat (HR)- en Vogelrichtlijngebieden (VR))	Natura2000 gebieden: Uiterwaarden IJssel en Gelderse Poort en in Duitsland: Hettinger-Milingerburch (HR), Emmericher Ward, (HR, \ Unterer Niederrhein (VR) en “Brutbaeume' des Heldbock (Grosser Eichenbock)
- gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden	Het bosje langs het Grenskanaal valt onder de werkingssfeer van de Boswet
- gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid	Nee
- landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang	Nee, het landschap is niet van historisch, cultureel of archeologisch belang (zie subparagraaf 3.5.3)

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden.

Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.)

Tabel 6.4: Samenvatting gevoelige gebieden
Gevoelig gebied	Toets
Beschermd natuurmonument	Nee, meest nabij gelegen Beschermd natuurmonument is De Zumpe net oostelijk van Doetinchem, dit is meer dan 9 km noordelijk van ’s-Heerenberg. Gezien de grote afstand en afwezigheid van belangrijke transportroutes gerelateerd aan EBTII zijn er geen gevolgen voor dit Beschermde natuurmonument10.
Habitat en vogelrichtlijngebieden	Er foerageren vleermuizen, maar er zijn geen verblijfplaatsen aanwezig.
Watergebied van internationale betekenis	Het bedrijventerrein EBTII ligt in een regionaal hydrologisch beïnvloedingsgebied.
EHS	Het Grenskanaal heeft een EVZ functie en is aangewezen als een KRW watergang met midden ambitie niveau.
Landschappelijk waardevol gebied	Er is geen sprake van een landschappelijk waardevol gebied zie subparagraaf 3.5.3.
Waterwinlocaties. waterwingebieden, en grondwaterbeschermingsgebieden	Nee
Beschermd monument	Nee
Belvedere-gebied	Nee

6.6.3 Kenmerken van het potentiële effect

Er is sprake van een gebiedsontwikkeling. Bestaand agrarisch gebied zal worden getransformeerd naar bedrijventerrein. De milieu- effecten (met name op het gebied van geluid) zijn beperkt tot de directe omgeving van het plangebied en zijn blijvend.

Tabel 6.5: Samenvatting kenmerken van het potentiële effect
Criteria	Toets
Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)	Er zijn geen effecten te verwachten die uit te drukken zijn in geografische zone en/of grootte van de getroffen bevolking.
Grensoverschrijdende karakter van het effect	Nee, zie paragraaf 6.2
Waarschijnlijkheid van het effect	N.v.t.
Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect	Er is sprake van een gebiedsontwikkeling. Agrarisch gebied zal worden getransformeerd naar bedrijventerrein.

6.6.4 Conclusie

De (ontwikkeling van) bedrijfsactiviteiten als gevolg van de realisering van het bedrijventerrein EBT, fase II leidt naar verwachting niet tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Hierbij is getoetst aan de criteria die zijn opgenomen in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling Er is geen m.e.r.(-beoordeling)-procedure noodzakelijk.

6.7.1 Algemeen

Bepaalde maatschappelijke activiteiten brengen risico’s op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van de risico’s bij productie, opslag, transport en gebruik van gevaarlijke stoffen. De aanwezigheid of het nieuw vestigen van dergelijke activiteiten kunnen beperkingen opleggen aan de omgeving, doordat veiligheidsafstanden tussen risicovolle activiteiten en bijvoorbeeld woningen nodig zijn. Aan de andere kant is het rijksbeleid er op gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed op elkaar worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten (artikel 1 van het BEVI). Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, bejaardentehuizen en kinderopvang en -dagverblijven. Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen.

Er wordt bij externe veiligheid onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico betreft de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico’s acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico’s te verkleinen.

Van de ramptypes die verband houden met externe veiligheid zijn met name ongevallen met brandbare/explosieve of giftige stoffen van belang. Deze ongevallen kunnen worden onderscheiden in ongevallen met:

• Inrichtingen (stationaire bronnen);
• Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen (mobiele bronnen);
• Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor (mobiele bronnen).

6.7.2 Stationaire bronnen

De risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen moeten tot een aanvaardbaar minimum worden beperkt. Daarvoor zijn in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) regels gesteld. Bij het toekennen van bepaalde bestemmingen moet worden onderzocht:

• of voldoende afstand in acht wordt genomen tussen (beperkt) kwetsbare objecten enerzijds en risicovolle inrichtingen anderzijds vanwege het plaatsgebonden risico;
• of (beperkt) kwetsbare objecten liggen binnen het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, en zo ja, wat de bijdrage is aan het groepsrisico.

Op het nabijgelegen bedrijventerrein zijn enkele risicovolle inrichtingen aangeduid. Voor de terminal “Deborah” van het transportbedrijf “Wim Bosman” is een PR-contour van 130 m van toepassing en op de verbeelding van het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Montferland” opgenomen. Er geldt een GR van 600 m. De terminal is gelegen op ongeveer 750 m van de plangrens.

Op ongeveer 800 m van het plangebied bevindt zich een vuurwerkopslag op Duits grondgebied. De veiligheidsregels uit de betreffende milieuvergunning zijn afgestemd op de nabijgelegen woningen.

Op EBTII zijn inrichtingen die vallen onder het Bevi niet rechtstreeks toegestaan.

6.7.3 Mobiele bronnen

Wegverkeer
In januari 2011 is in opdracht van de provincie Gelderland onderzoek verricht naar de externe veiligheidsrisico’s op provinciale wegen in Gelderland. Het doel van dat onderzoek was het verkrijgen van inzicht in het (bestaande en toekomstige) Plaatsgebonden Risico (PR) en Groepsrisico (GR) van transporten van gevaarlijke stoffen over provinciale wegen. Uit dat onderzoek komt naar voren dat binnen Gelderland 3 wegen een PR-contour kennen. Geen van die wegen ligt in de omgeving van het plangebied. Een verdere toetsing naar dit aspect kan met het oog daarop achterwege blijven.

Railverkeer
In de nabijheid van het plangebied is geen spoorlijn aanwezig. Een nadere toetsing naar dit aspect kan daarom achterwege blijven.

Buisleidingen
In de nabijheid van het plangebied bevindt zich één hogedruk aardgasleiding (N-566-09). Gelet echter op de afstand van de leiding tot het plangebied (ca. 530 m.) geldt dat de oriëntatiewaarde van de aanwezige leiding niet wordt genaderd. Een verdere toetsing naar dit aspect kan met het oog daarop achterwege blijven.

Hoogspanningsleidingen
In de nabijheid van het plangebied is geen hoogspanningsleiding aanwezig. Een nadere toetsing naar dit aspect kan daarom achterwege blijven.

Vaarwater
In de nabijheid van het plangebied is geen bevaarbaar water aanwezig waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Een nadere toetsing naar dit aspect kan derhalve achterwege blijven.

7.3.1 Bedrijventerrein

Binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' zijn bedrijven met milieucategorieën 3.1 tot en met 4.2 toegestaan, zoals transport- en logistieke bedrijven. De bebouwing mag uitsluitend worden opgericht binnen het bouwvlak. Voor de toegestane bouwwerken (onder andere bedrijfsgebouwen) zijn maximale bouwhoogtes, bebouwingspercentages en oppervlaktematen opgenomen in de regels en op de verbeelding. Bedrijfswoningen en geluidszoneringsplichtige inrichtingen zijn niet toegestaan.

Een bouwvlak is een aanduiding die op de verbeelding is opgenomen. Hieraan worden in het plan (bouw)regels verbonden. Binnen de bestemming Bedrijventerrein dienen echter niet alleen regels te worden gekoppeld aan een bouwvlak, maar ook aan de afzonderlijke bedrijfskavels. Hieraan worden bijvoorbeeld regels gekoppeld ten aanzien van het bebouwingspercentage en ten aanzien van de afstand van gebouwen tot de kavelgrens. De situering en omvang van bedrijfskavels ligt echter niet vast op grond van het bestemmingsplan. Deze zijn aan verandering onderhevig. Hierdoor is het niet wenselijk om deze kavels vast te leggen op de verbeelding van het bestemmingsplan. Om deze reden is in het bestemmingsplan het begrip bouwperceel gehanteerd voor bedrijfskavels. Door deze term in de begrippen van het plan te definiëren kunnen de benodigde bouwregels in het plan worden opgenomen. In de navolgende afbeeldingen wordt het onderscheid tussen een bouwperceel (bedrijfskavel) en een bouwvlak weergegeven.

7.3.2 Groen

Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor groenvoorzieningen, waterhuishouding en waterberging ten behoeve van het riool, alsmede interne ontsluitingswegen. Er mogen alleen overige bouwwerken worden opgericht die ten dienste staan van de bestemming.

7.3.3 Verkeer

Binnen de bestemming 'Verkeer' zijn de gronden bestemd voor verkeersvoorzieningen, met inbegrip van doorgaande fiets- en voetpaden, bermen, sloten, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, parkeerplaatsen en langzaamverkeersroutes en voorzieningen van openbaar nut. Er mogen alleen gebouwen en andere bouwwerken worden opgericht die ten dienste staan van de bestemming zoals lichtmasten, wegbewijzering en verkeerregelinstallaties.

In de bestemmingsregels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor de bouw van een antenne-installatie ten behoeve van mobiele telefonie.

7.3.4 Water

De gronden gelegen binnen deze bestemming zijn bedoeld voor waterberging, waterhuishouding, waterlopen en waterpartijen. Er mogen uitsluitend overige bouwwerken worden opgericht die ten dienste staan van de bestemming.

7.3.5 Waterstaat - Waterlopen

Binnen deze bestemming zijn de gronden, behalve voor de daar voorkomende bestemming, bestemd voor een onderhoudszone t.b.v. de watergang. Daarnaast zijn de gronden mede bestemd voor de bescherming en instandhouding van de op en/of in deze gronden voorkomende ecologische waarden. In afwijking van het bepaalde bij de andere bestemmingen mag niet worden gebouwd, anders dan ten behoeve van deze bestemming. Er mogen uitsluitend overige bouwwerken worden opgericht met een maximale hoogte van 4 meter. Binnen deze bestemming geldt het omgevingsvergunningstelsel om te voorkomen dat er werken en werkzaamheden uitgevoerd worden die de ecologische waarden aan zouden kunnen tasten.

8.1.1 Overleg

Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In dat kader is het voorontwerp bestemmingsplan voorgelegd aan de navolgende instanties:

• 1. Provinciale Diensten van Gelderland te Arnhem;
• 2. Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland te Apeldoorn en Brandweer Achterhoek-West te Doetinchem;
• 3. Waterschap Rijn en IJssel te Doetinchem;
• 4. Stadtverwaltung Stadt Emmerich te Emmerik (D).

Onderstaand zijn de ontvangen reacties samengevat en van een reactie voorzien.

Ad.1 Provinciale Diensten van Gelderland
De provinciale diensten constateren dat het provinciaal beleid voor bedrijventerreinen en werklocaties, zoals dat is vastgelegd in de gelijknamige structuurvisie, goed is verwerkt in het plan. De uitbreiding van het bedrijventerrein is onderdeel van het Regionaal Programma Bedrijventerreinen en in de toelichting van het plan is op de juiste wijze aandacht besteed aan de ladder van duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6, lid 2 Bro).

De compensatie van het in het plan gelegen en te kappen bosperceel verdient nog de nodige aandacht. Geadviseerd wordt voor de juridische borging van de boscompensatie een voorwaardelijke verplichting op te nemen in de regels van het plan.

Gemeentelijke reactie:
De gemeente neemt met instemming kennis van het geconstateerde.

Met betrekking tot de boscompensatie wordt opgemerkt dat de voorwaardelijke verplichting op grond van artikel 10.5, op grond waarvan een houtwal langs het Grenskanaal dient te worden gerealiseerd, aangevuld wordt met de voorgeschreven compensatie van tenminste 120% van de oppervlakte van het te kappen bosperceel.

Artikel 10.5 komt daarmee als volgt te luiden:

• 10.5 Voorwaardelijke verplichting gewone dwergvleermuis en boscompensatie
  • 1. 10.5.1 Verlichting
    (ongewijzigd)
  • 2. 10.5.2 Houtwal
    Ter bescherming van de vliegroute van de gewone dwergvleermuis en ter compensatie van het te kappen bosperceel, dient langs het Grenskanaal een houtwal te worden gerealiseerd met hoogopgaande beplanting met een minimale breedte van 5 meter en een minimale oppervlakte van 3.360 m².

Ad 2. Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland en Brandweer Achterhoek- West
De veiligheidsregio/brandweer stelt dat het bestemmingsplan voldoet aan het gestelde in het Bevi. Er bestaat echter een kleine kans dat bij een calamiteit op het naastgelegen bedrijventerrein het plangebied in een benedenwinds effectgebied komt te vallen. In het slechtste geval zal 1% van de personen die zich op dat moment buiten bevinden en niet op tijd binnen kunnen schuilen, komt te overlijden. Dat risico past binnen de marges van de EV regelgeving, aldus de veiligheidsregio/brandweer. Wel dient de zelfredzaamheid van toekomstige gebruikers van het bedrijventerrein te worden verbeterd, ondermeer door instructie bij het vrijkomen van toxische dampen in het plangebied, het eenvoudig/centraal uitschakelen van ventilatie in toekomstige objecten en het wijzen op de noodzaak van een bedrijfsnoodplan/BHV-organisatie, waarin ook toxische scenario's worden geoefend.

Gemeentelijke reactie:
In het kader van de besprekingen met betrekking tot grondverkoop zal aan het advies van de veiligheidsregio aandacht worden besteed.

Ad 3. Waterschap Rijn en IJssel
Het Waterschap Rijn en IJssel wenst in de toelichting de zin “Gezien de omgeving is het niet wenselijk om een retentie aan te leggen die per boot onderhouden moet worden.” geschrapt zien. De mogelijkheid om varend de retentie te onderhouden, moet mogelijk zijn.
De toelichting wordt in die zin aangepast.

Met betrekking tot noord-zuidgerichte watertransportverbinding, als bedoeld in artikel 3.1.4., onder c, merkt het waterschap op dat de tussenzin “al dan niet ondergrond” geschrapt dient te worden. Uitgangspunt is en blijft een open systeem, onder andere vanwege de zichtbare afwatering van het hemelwater van het bedrijventerrein richting de watergang.
Het betreffende artikel wordt in die zin aangepast.

Verzocht wordt om in artikel 6 (Water) de term “stuwen” als bijbehorende overige bouwwerken (artikel 6.1) op te nemen.
Het betreffende artikel wordt in die zin aangepast.

Ad 4. Stadtverwaltung Stadt Emmerich
Van de Stadtverwaltung is geen reactie ontvangen.

8.1.2 Zienswijzen

Tijdens de ter inzage termijn is 1 zienswijze omtrent het ontwerpplan ingediend. De zienswijze is samengevat en van commentaar voorzien in de 'Nota van Zienswijzen' die bij het plan is gevoegd.