Bestemmingsplan Buitengebied, derde herziening

2.2.1 Provinciale omgevingsvisie

De op 9 juli 2014 door provinciale staten vastgestelde omgevingsvisie is een plan dat richting geeft en ruimte biedt. De provincie wil bijdragen aan een 'toekomstig bestendig Gelderland' en heeft daarvoor 2 doelen geformuleerd:

• 1. een duurzame economische structuurversterking;
• 2. het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving.

De komende jaren zullen minder in het teken staan van denken in termen van 'groei' en meer in termen van 'beheer en ontwikkeling van het bestaande'. Een van de uitgangspunten van de omgevingsvisie is 'ontwikkelen met kwaliteit'. Ingezet wordt op waarborging en versterking van bestaande kwaliteiten. De stedelijke gebieden krijgen daarbij meer aandacht dan voorheen.

Om de doelen in beleidsrichtingen, aanpak, rollen en instrumenten te vertalen hanteert de provincie 3 aandachtsgebieden:

• Dynamisch Gelderland: de (ruimtelijk-economische) dynamiek en de geleiding daarvan op provinciaal niveau;
• Mooi Gelderland: de Gelderse kwaliteiten die bescherming nodig hebben, die richting geven aan ontwikkeling en waarin wordt geïnvesteerd;
• Divers Gelderland: het herkennen van de regionale verschillen in maatschappelijke vraagstukken en opgaven en het koesteren van de regionale identiteiten.

De provincie streeft naar een duurzame stedelijke ontwikkeling. Van belang daarbij zijn het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in plannen, regionale afspraken en planningen (programmeringsafspraken) en de 'Gelderse ladder voor duurzame verstedelijking'. De grootste opgaven voor een vitaal platteland zijn de transitie in de landbouw, demografische transitie en het bieden van ruimte aan energietransitie.

De landbouw moet verduurzamen. Er is meer aandacht gewenst voor dierenwelzijn, volksgezondheid, milieu en landschappelijke inpassing. Bedrijven die voldoen aan maatschappelijke eisen op het vlak van dier- en volksgezondheid, milieu, dierwelzijn en ruimtelijke kwaliteit kunnen rekenen op maatschappelijk draagvlak en verdienen ruimte.

Onderscheid wordt gemaakt in grondgebonden landbouw (met name melkveehouderij), de niet-grondgebonden landbouw (met name varkens- en pluimveehouderij) en tuinbouw (geconcentreerd in het rivierengebied). Duurzaam produceren wordt gestimuleerd. Voor de niet-grondgebonden veehouderij gelden de volgende uitgangspunten:

• er is geen ruimte voor nieuwvestiging van niet-grondgebonden veehouderijbedrijven;
• in landbouwontwikkelingsgebieden is een afronding van de lopende verplaatsingsgevallen aan de orde;
• in de extensiveringszones is het streven een verminderde ammoniakemissie. Voor bestaande perspectiefvolle niet-grondgebonden bedrijven kan ontwikkelingsruimte worden geboden voor zover dit past binnen het generieke en regiospecifieke stikstofbeleid;
• er is ruimte voor bestaande bedrijven om te groeien in de vorm van een vergroting van het bestaande agrarisch bouwperceel. Aan deze groei zijn duurzaamheidseisen verbonden. De voorwaarden hiervoor worden in het gemeentelijk bestemmingsplan vastgelegd.

De provincie streeft naar energieneutraliteit in 2050. In 2020 wil de provincie 14% hernieuwbare energie opwekken. De provincie stimuleert opwekking van zonne-energie, windenergie en de productie van biogas.

Onder het aandachtsgebied 'Mooi Gelderland' streeft de provincie naar een hoge kwaliteit van de Gelderse leefomgeving, respect voor de unieke kwaliteiten, het realiseren van ruimtelijke kwaliteit en het vermarkten van de unieke Gelderse kwaliteiten. De provincie en haar partners streven naar een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en naar behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen het 'Gelders Natuurnetwerk' (GNN) en de 'Groene ontwikkelingszone' (GO). Centraal binnen het GNN staat de bescherming van de kernkwaliteiten en de omgevingscondities. De GO heeft een dubbele doelstelling. Er is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden.

GNN en GO in de provinciale omgevingsvisie

2.2.2 Actualisatieplan Omgevingsvisie 2015

Het Actualisatieplan Omgevingsvisie is in delen door Provinciale Staten vastgesteld op resp. 8 juli 2015 en 11 november 2015. Onderdeel van dit actualisatieplan zijn de aanpassing van begrenzing waterfunctie natte landnatuur en de bijbehorende hydrologische beschermingszones, alsmede een aanpassing van de begrenzing van waterwin- en grondwaterbeschermingszones.

2.2.3 Actualisatie 2016

Voor 2016 staat een nieuwe actualisatie van de omgevingsvisie op de rol. De actualisatie in 2016 zal betrekking hebben op de volgende aspecten:

• het landbouwplussenbeleid;
• de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming;
• het Gelders Natuurnetwerk;
• aanpassen tekst m.b.t. zonneparken;
• wijziging beleid uitbreiding grondgebonden landbouw n.a.v. nieuwe landelijke wetgeving.

2.2.4 Doorvertaling naar het bestemmingsplan

Op de verbeelding van het bestemmingsplan 'Buitengebied, derde herziening' worden een aantal nieuwe gebiedsaanduidingen opgenomen overeenkomstig de Omgevingsvisie zoals die geldt na het eerste Actualisatieplan Omgevingsvisie:

• 1. 'overige zone - GNN'
• 2. 'overige zone - GO'
• 3. 'overige zone - GO-EVZ'

In dit bestemmingsplan 'Buitengebied, derde herziening' worden de regels van het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied' zoals dat geldt na de inwerkingtreding van de tweede herziening van dat plan, zodanig gewijzigd, dat de terminologie 'EHS', in de afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden wordt vervangen door 'GNN' en 'GO'.

Anders dan in de omgevingsvisie wordt de EVZ (ecologische verbindingszone) met een specifieke zone aangeduid in de derde herziening nu daar op grond van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied' specifieke regelgeving op van toepassing is (wijzigingsbevoegdheid agrarisch medegebruik is uitsluitend toepasbaar in de EVZ als onderdeel van de GO).

De gewijzigde waterwingebieden en grondwaterbeschermingsgebieden, zoals opgenomen in het Actualisatieplan omgevingsvisie zullen volledig worden overgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan 'Buitengebied, derde herziening'. De nieuwe milieuzones 'waterwingebied' en 'grondwaterbeschermingsgebied' vervangen de bestaande gebieden zoals deze in het bestemmingsplan 'Buitengebied' zijn opgenomen.

In de regels van het bestemmingsplan wordt een onderscheid gemaakt tussen grondgebonden veehouderij en de niet-grondgebonden veehouderij.

2.3.1 Archeologie

Met de wijziging van de Monumentenwet in 2008, waarin de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) is geïmplementeerd, is de zorg voor het nog aanwezige archeologische erfgoed bij de gemeenten neergelegd. Deze wetswijziging houdt onder andere in dat de gemeenteraad verplicht wordt gesteld om bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten. Het uitgangspunt van deze wet is dat primair in het bestemmingsplan door middel van een archeologische verwachtings-/en maatregelenkaart met een daaraan gekoppeld beleidskader dient te worden vastgelegd waar zich archeologische waarden in de bodem (kunnen) bevinden en hoe daarmee wordt omgegaan.

Gelet op deze wettelijke plicht beschikt de gemeente Montferland sinds 2008 over een gedetailleerde waarden- en verwachtingskaart en een cultuurhistorische waardenkaart. Sinds de vaststelling van deze kaarten is inmiddels een groot aantal archeologische onderzoeken uitgevoerd, waardoor er meer actuele inhoudelijke inzichten zijn verkregen in de archeologische verwachting in de verschillende gebieden. Voor gebieden waaraan verwijzend naar gebiedskennis anno 2008 destijds een bepaalde archeologische kwalificatie is gegeven, kan in de huidige situatie - gelet op de gedane onderzoeken en actuelere gebiedskennis - een andere kwalificatie gelden.

Op 9 oktober 2012 is besloten tot een - in vergelijking met de in 2008 vastgestelde kaarten - wijziging van de beleidskaders (verruiming ondergrenzen voor archeologisch onderzoek). Dit betrof op dat moment een wijziging van het beleidskader met als uitgangspunt een onderbouwde en maatschappelijk verantwoorde balans tussen de gewenste dereguleringswensen voor met name burgers in het kader van de ruimtelijke ontwikkeling en anderzijds het zorgvuldig beheren van het (ondergronds) cultuurhistorisch erfgoed zoals dat in diverse wetten (Monumentenwet en Wro) is opgelegd. Deze verruiming van de ondergrenzen is beleidsmatig opgenomen in de door de gemeenteraad in december 2012 vastgestelde Erfgoedverordening Montferland 2012 en nadien doorvertaald in het bestemmingsplan 'Buitengebied, eerste herziening'.

De beleidsmatige verruiming diende echter nog vertaald te worden in (de verbeelding van) de te actualiseren gemeentelijke archeologische waardenkaart, de archeologische verwachtingskaart en de cultuurhistorische waardenkaart (hierna: AWK/CHW), met onder andere als doel om naast de reeds besloten verruiming van de ondergrenzen ook verruiming van de gebieden te bewerkstelligen (ic. minder verplichte archeologische onderzoeken).

De actualisatie van de AWK/CHW is in nauwe samenspraak met de lokale oudheidkundige verenigingen (HKB en OVD), amateurarcheologen (Werkgroep Archeologie Bergh), regionaal archeoloog, Natuurmonumenten, Koninklijke Landmacht en de gemeentelijke vakdisciplines uitgevoerd. De actualisatie betrof met name het bijwerken (actualiseren) van de bestaande AWK/CHW-kaarten uit 2008 inclusief het bijwerken van de achterliggende databestanden met nieuwe archeologische, historische en landschappelijke gegevens en inzichten. Verder heeft de actualisatie vanuit een bredere cultuurhistorische - en ruimtelijke analyse plaatsgevonden ten opzichte van de inventarisaties uit 2008. Elementen als – onder andere – historische nederzettingslocaties zijn nu tevens gelokaliseerd en beschreven in het kader van de archeologie. Daarnaast is er een aanvullende inventarisatie uitgevoerd naar archeologische resten uit de Tweede Wereldoorlog.

De betreffende kaart welke op 7 april 2015 is vastgesteld is onderstaand weergegeven voor respectievelijk het westelijke en oostelijke gedeelte van de gemeente.

De algehele herziening van de archeologische verwachtingskaart heeft geleid tot een reductie in omvang van de gebieden met een hoge en middelmatige archeologische verwachting en een aanzienlijke toename van de gebieden met een lage archeologische verwachting.

De nieuwe archeologische verwachtingskaart voorziet in enkele nieuwe typen gebieden die eerder niet waren opgenomen. Dit betreft:

• a. gebieden met hoge archeologische verwachting met conserverend dek;
• b. lage verwachtingszone met watergerelateerde archeologische resten;
• c. open water, niet door natuurlijke oorzaken gevormd.

2.3.2 Duurzame energie

Reeds ten tijde van het opstellen van het bestemmingsplan 'Buitengebied, eerste herziening', was in regionaal verband een onderzoek gaande naar de taakstelling op het gebied van duurzame energie (energieneutraliteit in 2030) in relatie tot de mogelijkheden die worden geboden om duurzame energie op te wekken.

In het bestemmingsplan 'Buitengebied, eerste herziening' zijn de mogelijkheden voor het opwekken van duurzame energie reeds in enige mate verruimd ten opzichte van het op 29 september 2011 door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied'. Zo zijn er mogelijkheden opgenomen voor kleinschalige biovergistingsinstallaties bij agrarische bedrijven, kleine windturbines binnen agrarische bouwvlakken waar dit landschappelijk verantwoord is, en grondopstellingen voor zonnepanelen binnen bestemmingsvlakken 'wonen'.

Het onderzoek 'Energietransitienota Duurzame Energie Achterhoek' geeft in hoofdlijnen aan wat er nodig is om in 2030 als Achterhoek energieneutraal te zijn. Dit betekent dat er keuzen gemaakt moeten worden.

In de energietransitienota wordt het Local Action Plan (LAP) als basis gehanteerd, waarbij wel wordt opgemerkt dat in het LAP een groot aandeel windenergie aan de Achterhoek wordt toegerekend. In het LAP is gekwantificeerd hoe de Achterhoek de doelstelling uit het Akkoord van Groenlo (AvG) kan bereiken.

In het LAP is uitgegaan van een energiebesparing van 40% bij woningen en bedrijven in 2030. Om alle energieverbruik in de Regio Achterhoek duurzaam op te wekken is ongeveer 10% van het totale (bruto)grondvloeroppervlak nodig (13.126 ha).

Op basis van de gegevens van het LAP is per gemeente een globale doorrekening gemaakt van het benodigde oppervlak voor de productie van duurzame energie. Zie hiervoor de onderstaande tabel.

Uit de zonatlas (www.zonatlas.nl) is gebleken dat in de Achterhoek meer dan voldoende geschikte daken zijn om zonnepanelen te plaatsen.

Windenergie verloopt moeizaam in de regio en ondervindt veel maatschappelijke weerstand. Uitsluitend in de gemeente Aalten is sprake een windturbinepark dat volledig in bedrijf is. Voor het windpark Netterden-Azewijn in de gemeenten Montferland en Oude IJsselstreek is inmiddels sprake van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor de bouw van 6 windturbines. Onlangs is een start gemaakt met de bouw.

'Zon op erf'

In het kader van duurzame energietaakstelling vervult het onlangs opgestarte project 'Zon op erf' een prominente rol. De komende jaren stoppen nog veel agrariers met hun bedrijf waardoor de oppervlakte leegstaande agrarische bebouwing nog verder zal toenemen. Dit kan verpaupering op het platteland tot gevolg hebben. Veel van deze oude agrarische bedrijfsbebouwing is bovendien voorzien van daken, waarin asbest is verwerkt met het risico dat asbestdeeltjes na verloop van tijd in het milieu terecht komen. Tegelijkertijd biedt deze ontwikkeling ook kansen voor het bereiken van duurzaamheidsdoelstellingen. Zo kan na sloop van voormalige asbesthoudende agrarische bedrijfsgebouwen, de vrijkomende ruimte binnen de voormalige agrarische bouwblokken worden benut voor het plaatsen van zonnepanelen. Zo worden sloop en asbestsanering van leegstaand agrarisch vastgoed en het opwekken van duurzame energie gecombineerd.

Regionale uitvoeringsagenda Duurzaamheid Achterhoek

Door AGEM is concreter in beeld gebracht wat er voor een energieneutrale Achterhoek in 2030 nodig is.

Om de doelstelling te bereiken dient de focus te liggen op grootschalige projecten voor opwek, met name windparken en zonneenergie.

Wat betekent een en ander voor de gemeente Montferland?

Met het bestemmingsplan 'Buitengebied, eerste herziening' hebben reeds verschillende verruimingen plaatsgevonden ten opzichte van de geboden mogelijkheden voor duurzame energieopwekking in het bestemmingsplan 'Buitengebied' (zoals vastgesteld door de raad op 29 september 2011) dat uitsluitend binnen agrarische bouwvlakken en binnen de bestemming 'bedrijf' mogelijkheden bood voor duurzame energieopwekking door middel van zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen. De met de eerste herziening doorgevoerde verruimingen hebben betrekking op de gehele energiemix:

• 1. zonne-energie: binnen bestemmingsvlakken 'wonen' zijn mogelijkheden opgenomen voor grondgebonden opstellingen van zonnepanelen;
• 2. windenergie: er zijn binnen landschappelijke randvoorwaarden op beperkte schaal mogelijkheden opgenomen voor kleine windturbines (met een ashoogte van maximaal 20 meter) binnen agrarische bouwvlakken;
• 3. biovergisting: er zijn mogelijkheden opgenomen voor biovergisting als nevenactiviteit bij agrarische bedrijven. Tot op zekere hoogte kan dit bij recht en in verruimde mate door middel van een (binnenplanse) afwijking van het bestemmingsplan.

Voor grootschaligere initiatieven op het gebied van windenergie (grootschalige windturbines), zonne-energie (zonne-energieparken) en biovergisting (grote of industriele vergisters) zal op regionale schaal afstemming moeten plaatsvinden. Voor vergistingsinstallatie is ook de toevoer van voldoende mest en hout van belang, alsmede de vervoersbewegingen.

Voor kleinere initiatieven kan de gemeente zelf ruimte bieden. Het huidige energieverbruik bepaalt welke opgave er staat. Het totale gasverbruik bedroeg in Montferland in 2012 47.084.000 m³. Het totale electriciteitsverbruik was 158.370.500 kWh. Naast een beleid gericht op het bieden van mogelijkheden voor duurzame energieopwekking is een beleid gericht op energiebesparing van even groot belang.

De impact van zonne-energie op daken is vanuit ruimtelijk en landschappelijk oogpunt bezien, beperkt. Het verdient aanbeveling om vooruitlopend op nader onderzoek de mogelijkheden voor zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen te verruimen naar andere bestemmingen in het buitengebied. Voor 'zon op erf' (binnen agrarische bouwvlakken) worden ook binnen de gemeente Montferland mogelijkheden gezien. Voor zover dat leidt tot concrete initiatieven, behoort medewerking daaraan tot de mogelijkheden met een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan. Op dit moment worden op gemeentelijk niveau de mogelijkheden verkend voor de realisatie van grondopstellingen voor zonnecollectoren met bijbehorende voorzieningen, maar ook de mogelijkheden voor windenergie worden nader bekeken. Een in voorbereiding zijnde beleidsnotitie moet duidelijkheid verschaffen in gebieden die de gemeente geschikt acht voor de realisatie van grondopstellingen voor het opwekken van zonne-energie, zodat deze opstellingen op de meest daarvoor geschikte plekken tot stand worden gebracht. Voor grondopstellingen voor zonnepanelen en bijbehorende installaties worden daarom vooralsnog geen verruimingen opgenomen in het bestemmingsplan.

2.3.3 Notitie Recreatie en Horeca in het Buitengebied

Het college heeft op 30 april 2015 besloten om een andere beleidslijn te willen volgen op het gebied van horeca in het 'Buitengebied'. Deze nieuwe beleidslijn biedt recreatieve bedrijven in het buitengebied ook de mogelijkheid tot zelfstandige horeca. Verschillende overwegingen hebben hiertoe aanleiding gegeven. Enerzijds is er een toenemende vraag naar horeca-, recreatieve en toeristische activiteiten in het buitengebied. Anderzijds staat toerisme hoog op de lokale agenda. De toeristische en economische potentie van het landschap wordt versterkt door de aanwezigheid van horeca- en recreatieve voorzieningen die mensen naar Montferland trekken. De aantrekkingskracht van de grotere toeristische voorzieningen binnen de gemeente trekt nieuwe initiatieven aan. Montferland wil inzetten op horecafuncties die een aanvulling zijn op het toeristische recreatieve aanbod in de gemeente. Het moet gaan om horeca die kleinschalig van aard is en die past binnen de beleving en het karakter van het buitengebied. Mede bezien in relatie tot de huidige ontwikkelingen op het gebied van horeca in het buitengebied, worden in de beleidsnotitie 'Recreatie en horeca in het buitengebied' die op 30 april 2015 door het college is vastgesteld 3 typen horeca onderscheiden:

Nevengeschikte horeca wordt uitsluitend mogelijk gemaakt indien de bestemming van het adres 'Recreatie - Dagrecreatie' en 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' is. Daarmee wordt een verbreding van de bedrijfsvoering toegestaan, wat de continuïteit van de bedrijfsvoering positief beïnvloed. Echter, zonder recreatie geen horeca. Daarmee wordt bedoeld dat indien de recreatiebestemming niet (meer) wordt uitgeoefend, ook de horecafunctie moet worden beëindigd. Om dit te realiseren en uit te voeren is een verruiming van de bestemming recreatie nodig, hetgeen in deze herziening is opgenomen.

2.3.4 Verondieping

Door de gemeenteraad is op 28 december 2014 een motie aangenomen waarin zij het college oproept om alle middelen die de gemeente ter beschikking staan, aan te wenden om verondieping van in de gemeente aanwezige waterplassen met licht verontreinigde grond tegen te gaan. Dit mede gelet op een op dat moment aan de orde zijnd initiatief.

2.3.5 Doorvertaling naar het bestemmingsplan

Archeologie

Deze herziening voorziet in een doorvertaling van de bijgestelde archeologische verwachtingskaart en cultuurhistorische waardenkaart zoals beschreven in 2.3.1 van de toelichting.

De AWK/CHW is het uitgangspunt voor de nieuwe archeologische dubbelbestemmingen. Hierbij wordt aangesloten bij de bestaande typen archeologische dubbelbestemmingen in het bestemmingsplan 'Buitengebied'.

Uit de onderstaande tabel blijkt hoe de archeologische verwachtingskaart in de verbeelding en de regels van het bestemmingsplan wordt doorvertaald.

Gebieden met een hoge archeologische verwachtingswaarde worden overeenkomstig de regeling in het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied' voorzien van de dubbelbestemming 'waarde-archeologische verwachting 1'. Gebieden met een middelmatige archeologische verwachting worden overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan voorzien van de dubbelbestemming 'waarde-archeologische verwachting 2'. De nieuwe archeologische dubbelbestemmingen overschrijven de bestaande archeologische dubbelbestemmingen zoals deze in het vigerende bestemmingsplan aan de gronden zijn toegekend. Aan de gronden met de dubbelbestemming 'waarde - archeologische verwachting 1' wordt een extra gebiedsaanduiding 'conserverend dek' toegekend voor zover volgens de verwachtingskaart sprake is van gebieden met een conserverend dek. Ter plaatse van die aanduiding geldt in afwijking van de reguliere vergravingsdiepte van 30 cm (waarbij archeologisch onderzoek aan de orde is) een vergravingsdiepte van 40 cm.

In tegenstelling tot voorheen wordt aan gebieden met een lage archeologische verwachtingswaarde geen dubbelbestemming meer toegekend. De hierop betrekking hebbende regels (artikel 37) komen overeenkomstig het besluit van burgemeester en wethouders d.d. 7 april 2015 te vervallen.

Omdat het onderliggende bestemmingsplan met de geldende enkelbestemming, dubbelbestemming en (functie/gebieds)aanduidingen van toepassing blijft, dient ter plaatse van de gebieden waar in tegenstelling tot het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied'(zoals dat geldt na de eerste/tweede herziening) de archeologische dubbelbestemming komt te vervallen, de gebiedsaanduiding 'overige zone - archeologie vervallen' op de verbeelding te worden opgenomen. In de daaraan gekoppelde regels is opgenomen dat aan de onderliggende dubbelbestemming archeologie met de daaraan gekoppelde regels geen juridische status meer toekomt.

Zie verder paragraaf 3.3 voor de aanpassingen in het bestemmingsplan.

Duurzame energie

In deze derde herziening wordt de mogelijkheid voor het opwekken van duurzame energie doormiddel van zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen verruimd naar diverse bestemmingen.

Horeca

Bij de bestemming 'recreatie-dagrecreatie' en 'recreatie-verblijfsrecreatie' wordt horeca als zelfstandige activiteit binnen de bestemmingsomschrijving opgenomen.

Ondergeschikte horeca is toegestaan bij recreatieve nevenactiviteiten binnen agrarische bouwvlakken. In geval van horeca bij nevenactiviteiten speelt de horeca een ondergeschikte rol. Bouwkundige voorzieningen ten behoeve van dat gebruik worden niet noodzakelijk geacht. Dit wordt tot uiting gebracht in het begrip 'ondergeschikte horeca' dat in de begripsbepalingen wordt opgenomen.

Binnen de bestemmingen 'sport', 'sport-manege' en 'maatschappelijk' wordt een lichte vorm van horeca toegestaan in de vorm van het verstrekken van dranken en kleine versnaperingen, die ondergeschikt is aan en ten dienste staat van de functie waarbij de horeca wordt uitgeoefend.

Verondieping

In artikel 1 'begippen' wordt het begrip 'verondiepen' gedefinieerd. Hieronder wordt verstaan het minder diep maken van waterplassen (waaronder hoofdzakelijk die plassen die door winning van primaire grondstoffen zijn ontstaan) door middel van het toepassen van grond en/of baggerspecie, niet zijnde het dempen van oppervlaktewater of het aanbrengen van waterbouwkundige constructies. Daar waar aan de orde wordt op de verbeelding een functieaanduiding 'verondiepen uitgesloten' opgenomen.

2.4.1 Melkveehouderij

De melkveehouderij in Nederland is perspectiefvol. De afgelopen jaren hebben de melkveehouders al voorgesorteerd op het einde van de Europese melkquotering (1 april 2015) door vergroting van de capaciteit voor de melkproductie. Ook melkverwerkers hebben hun capaciteit vergroot. De Tweede Kamer, belangenorganisaties en partijen in de zuivelketen achten het echter ongewenst dat elk bedrijf onbeperkt kan uitbreiden, ook al wordt alle extra mest verwerkt en buiten de Nederlandse landbouw afgezet. Zij hebben het
kabinet gevraagd om de grondgebondenheid wettelijk te regelen. De groei van een melkveebedrijf dient (deels) gepaard te gaan met extra cultuurgrond bij het
bedrijf. Dit is geregeld in de Wet grondgebonden groei melkveehouderij. Er komen geen dierrechten.

De Wet grondgebonden groei melkveehouderij maakt het voor intensieve melkveebedrijven niet meer mogelijk om grondloos te groeien. Een deel van de groei zal 'afgedekt' moeten zijn met extra cultuurgrond bij het bedrijf. De grondgebondenheid van de melkveehouderij wordt ingevoerd volgens een gestaffeld systeem. Het overschot per hectare in 2015 bepaalt hoeveel een bedrijf in 2016 maximaal mag verwerken van extra fosfaatproductie door melkvee. Bij extra fosfaat gaat het om extra fosfaatproductie door melkvee ten opzichte van de fosfaatproductie door melkvee in 2014. Voor 2016 komt dat op het volgende neer:

• 1. Bedrijven met een fosfaatoverschot van minder dan 20 kilo fosfaat per hectare in 2015; zij hoeven in 2016 geen extra grond te hebben voor de uitbreiding;
• 2. Bedrijven met een fosfaatoverschot van 20 tot 50 kilo per hectare in 2015; deze bedrijven moeten voor 25% van het extra melkveefosfaat meer grond hebben en 'mogen' maximaal 75 procent verwerken in 2016;
• 3. Bedrijven met een fosfaatoverschot van 50 kilo of meer per hectare in 2015; voor de helft van het fosfaat moeten ze meer grond hebben, de ander helft moeten ze dan verwerken.

Melkveehouders moeten vanaf 2016 na afloop van ieder kalenderjaar aantonen dat de fosfaatproductie op het bedrijf verantwoord is. Als een bedrijf vanaf 2016 meer fosfaat produceert dan in 2014, moet de veehouder aantonen dat hij over voldoende extra grond beschikt.

Naast deze regels voor grondgebondenheid wenst het kabinet de ambitie voor weidegang te verhogen. In 2012 hebben diverse partijen het convenant weidegang getekend met als inzet het aantal bedrijven met weidegang niet verder te laten dalen. Kabinet en marktpartijen zetten in op een toename van weidegang van 70 naar 80%.

In de d.d. 9 juli 2014 vastgestelde provinciale omgevingsvisie en de d.d. 24 september 2014 vastgestelde provinciale omgevingsverordening is opgenomen dat melkveebedrijven mogen groeien maar wel op een duurzame manier. Melkveehouders mogen meer koeien houden, maar moeten wel grondgebonden blijven. In de omgevingsverordening wordt van gemeenten gevraagd dat zij in het bestemmingsplan regelen dat zij toetsen op die grondgebondenheid. Bedrijven moeten minimaal 50% van het benodigde ruwvoer telen op de cultuurgrond waar het bedrijf over kan beschikken, hetgeen zij moeten aantonen met een grondgebruiksplan. Grondgebondenheid en voldoende grond gelegen bij de bedrijfsgebouwen vormt ook de basis om weidegang te behouden.

In het bestemmingsplan 'Buitengebied, eerste herziening' is als voorwaarde voor de uitbreiding van een agrarisch bouwvlak (niet zijnde ten behoeve van een intensieve veehouderij) opgenomen dat door middel van een grondgebruiksplan dient te worden aangetoond dat sprake is van een grondgebonden veehouderijbedrijf dan wel een grondgebonden veehouderijtak. Intensieve melkveehouderijen die over weinig gronden beschikken en waarbij nauwelijks weidegang plaatsvindt kunnen hunnen bouwvlak hiermee op grond van de wijzigingsbevoegdheid niet uitbreiden. In geval van een gewenste vergroting van het bouwvlak, kan alsnog worden besloten tot medewerking aan de bouw van een stal buiten het bouwvlak indien daarvoor de noodzaak is aangetoond en mits wordt voldaan aan de Wet grondgebonden groei melkveehouderij.

2.4.2 Niet grondgebonden veehouderij

In de provinciale verordening vastgesteld d.d. 24 september 2014 is via een amendement door Provinciale Staten de mogelijkheid opgenomen om GS op te dragen met een beoordelingssysteem te komen voor het verlenen van medewerking aan de uitbreiding van de niet-grondgebonden veehouderij. Dit beleid zal in de plaats komen van de huidige reconstructiezonering. De provinciale sturing op een maximale oppervlaktemaat van agrarische bouwvlakken komt daarmee ook te vervallen.

De provincie hecht er groot belang aan dat de bedrijven kunnen ontwikkelen en dat uitbreiding van agrarische bedrijven in overleg en harmonie met de omgeving plaatsvindt. Zij wenst dat de agrarisch ondernemer bij uitbreidingsplannen de dialoog aangaat met omwonenden (zijn omgeving). De provincie geeft de ruimte om niet-grondgebonden veehouderij te laten ontwikkelen op basis van een 'verdiensysteem met extra plussen' (extra maatregelen vanuit een goede ruimtelijke ordening). Bedrijven die verder willen groeien dan de ruimte die het bestemmingsplan biedt, zullen meer duurzaamheidsmaatregelen moeten treffen. Het Plussenbeleid zal dus voor een kwaliteitsimpuls zorgen ofwel een plus voor de omgeving. Het doel van de extra plussen is om draagvlak voor de niet-grondgebonden veehouderij te behouden en te vergroten. De plussen gelden bovenop de generieke wet- en regelgeving. Bedrijven moeten nu en in de toekomst vanzelfsprekend aan deze wetgeving blijven voldoen. Overigens is deze wet- en regelgeving op nationaal niveau momenteel sterk in ontwikkeling. Er komen aanscherpingen aan in bijvoorbeeld het mestbeleid (fosfaatrechten, verplichte mestverwerking) en het geurbeleid. Wat betreft ammoniak is sprake van mogelijk toenemende belasting van natuur buiten Natura 2000 door het vervallen van de Wet Ammoniak en Veehouderij.

Gegeven bestaande randvoorwaarden van rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt er in Gelderland in diverse gebieden slechts beperkt groeiruimte mogelijk met het loslaten van de maximale bouwmaten. In een groot deel van Gelderland geldt namelijk al regelgeving die uitbreiden op bepaalde plekken beperkt en/of inkadert. De belangrijke kaders zijn als volgt:

• a. rijksbeleid: dierrechten voor varkens en pluimvee gebaseerd op derogatie van EU-normen voor maximale mestproductie (uitbreiden kan pas als een ander bedrijf stopt), emissierestricties (stikstof, geur, fijn stof, geluid), welzijnseisen voor dieren;
• b. provinciaal beleid (natuur, landschap, grondwater, cultuurhistorie);

In de praktijk zijn er zeer weinig uitbreidingsmogelijkheden in:

• Gelders Natuurnetwerk;
• Extensiveringsgebied (zie verder voor een toelichting)

Voor de onderstaande gebieden moet worden voldaan aan kwalitatieve voorwaarden bij uitbreiden:

• Groene Ontwikkelingszone;
• Waardevol open gebied;
• Waterwingebied.

In het kader van het plussenbeleid zijn een aantal regio's (waaronder de regio Achterhoek) uitgenodigd om een regeling uit te werken. Gebleken is dat regionale verschillen nuances in de uitvoering van het plussenbeleid op regionaal niveau rechtvaardigen. Ook vanwege de in voorbereiding zijnde Omgevingswet is het meer gangbaar om ruimtelijke ordening aan te laten sluiten bij de knelpunten die er in gebieden zijn. De mogelijkheid zal dan ook worden geboden om eigen accenten te leggen in het prioriteren van maatregelen in het kader van het Plussenbeleid. Het gaat dan om accenten die passen bij de aandachtspunten in een gebied. Indien gemeenten het wenselijk vinden, kan deze invulling regionaal worden uitgewerkt.

De wijzigingsbevoegdheid die uitbreidingen mogelijk maakt zonder dat de gemeenteraad daarover heeft besloten zullen uiterlijk binnen twee jaar moeten worden aangepast aan het Plussenbeleid. Het voorstel op dit moment is om vast te houden aan 3 plussen:

• 1. ruimtelijke kwaliteit;
• 2. milieu;
• 3. dierwelzijn.

Voor het thema volksgezondheid geldt meer een generiek rijksbeleid. Volksgezondheid wordt dan ook gezien als basisvoorwaarde en niet als onderdeel van het Plussenbeleid.

Omwille van de gewenste mate van duidelijkheid en gelijkheid voor alle betrokken partijen wordt een investeringsbedrag van 8% aan kosten van de investering/uitbreiding (de bouwsom waarover leges moet worden betaald) als redelijk ervaren.

De uitgangspunten van het plussenbeleid zijn op dit moment:

• verplichting tot dialoog voeren bij elk voornemen tot uitbreiden;
• drie aandachtsgebieden - milieu, ruimtelijke kwaliteit, dierwelzijn waarvoor vanuit een goede ruimtelijke ordening bij uitbreiding van een niet-grondgebonden veehouderij aanvullende maatregelen nodig zijn;
• gemeenten de ruimte geven om deze drie aandachtsgebieden in te vullen passend bij hun omgevingskwaliteiten, conform de ontwikkeling in de Omgevingswet;
• provincie zorgt voor een aanpassing van de Omgevingsvisie en -verordening om de goede juridische verankering voor gemeenten mogelijk te maken.
• met deze voorgaande punten vervallen mogelijk de maximale maten die nu gelden aan uitbreidingen;
• verbod op nieuwvestiging blijft;
• geen uitbreiding van emissie toestaan in dat deel van het extensiveringsgebied dat geen bescherming van Natura 2000 heeft.

2.4.3 Programmatische aanpak stikstof

Al jaren is er in Natura 2000-gebieden een overschot aan stikstof (ammoniak en stikstofoxiden). De belangrijkste bron van uitstoot van stikstof is de veehouderij en in mindere mate verkeer, vervoer en industrie. Deze stikstofuitstoot belemmert de vergunningverlening voor economische activiteiten. Daarom heeft het Rijk het initiatief genomen om deze stikstofproblemen aan te pakken. De Progammatische Aanpak Stikstof (PAS) heeft betrekking op 117 Natura 2000-gebieden met voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten. In de PAS, welke op 1 juli 2015 in werking is getreden, werken overheden en maatschappelijke partners samen om de stikstofuitstoot te verminderen en daarmee ook economische ontwikkelingen mogelijk te maken. Rijk, provincies en natuurorganisaties nemen maatregelen om de natuur te herstellen. Voorbeelden van deze herstelmaatregelen zijn het herstel van de waterhuishouding, de verhoging van het grondwaterpeil, de afgraving van een deel van de bodem door plaggen, chopperen of baggeren en de afvoer van stikstofrijk materiaal door extra maaien, begrazen of periodiek verbranden. Agrarische ondernemers nemen maatregelen in hun bedrijfsvoering, zoals mest aanwenden met weinig stikstofverliezen en het gebruik van aangepast voer. Door deze combinatie van maatregelen ontstaat er ruimte voor nieuwe economische activiteiten. Een deel van de daling mag worden gebruikt voor nieuwe economische activiteiten. De totale hoeveelheid stikstofdepositie die voor de groei van bestaande activiteiten en nieuwe economische ontwikkelingen beschikbaar is, is de zogenoemde 'depositieruimte'. Hiervan kan een gedeelte in de vorm van zogenoemde 'ontwikkelingsruimte' door het bevoegd gezag worden toegekend aan activiteiten die een zodanige stikstofdepositie veroorzaken op een voor stikstofgevoelige habitattype of leefgebied van soorten in een Natura 2000-gebied dat er voor die activiteit vooraf toestemming is vereist. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld de uitbreiding van een veehouderijbedrijf in of nabij een Natura 2000-gebied, de aanleg of verbreding van een weg nabij een Natura 2000-gebied of de vestiging van een industriële activiteit die stikstof emitteert in de nabijheid van een Natura 2000-gebied.

2.4.4 Doorvertaling naar het bestemmingsplan

De ontwikkeling in 2.4.2 betreft een ontwikkeling in voorbereiding. Een vertaling van deze zaken naar het bestemmingsplan is (nog) niet aan de orde.

Van belang is wel dat in de provinciale omgevingsvisie de term 'intensieve veehouderij' is vervangen door de term 'niet-grondgebonden veehouderij'. In de omgevingsvisie wordt thans enkel nog een onderscheid gemaakt tussen 'grondgebonden veehouderijbedrijven(takken)' en 'niet-grondgebonden veehouderijbedrijven(takken)'.

De term 'grondgebonden veehouderijbedrijf' en 'grondgebonden veehouderijtak' zijn als onderdeel van de aanpassingen van het bestemmingsplan 'Buitengebied, eerste herziening' reeds opgenomen in artikel 1 'begrippen'.

grondgebonden veehouderijbedrijf: agrarisch bedrijf dat gericht is op het ontwikkelen van activiteiten waarbij de productie voor meer dan 50% afhankelijk is van het producerend vermogen van de grond waarover het bedrijf in de omgeving van de bedrijfsgebouwen kan beschikken;

grondgebonden veehouderijtak: onderdeel van een agrarisch bedrijf waarvoor het bedrijf beschikt over voldoende agrarische cultuurgrond in de omgeving van de bedrijfsgebouwen om de dieren binnen de veehouderijtak voor meer dan 50% zelf te kunnen voeren.

De term 'niet-grondgebonden veehouderijbedrijf' en 'niet-grondgebonden veehouderijtak' zijn nog niet opgenomen in het bestemmingsplan. De omgevingsverordening van de provincie Gelderland definitieert deze begrippen als volgt:

niet-grondgebonden veehouderijbedrijf: een veehouderijbedrijf waarvan de agrarische productie voor het grootste deel afkomstig is uit de niet-grondgebonden veehouderijtak(ken);

niet-grondgebonden veehouderijtak: onderdeel van een agrarisch bedrijf dat beschikt over onvoldoende cultuurgrond om de dieren op het eigen bedrijf in de omgeving van de bedrijfsgebouwen voor meer dan 50% van het benodigde voer te voorzien.

Het begrip 'niet-grondgebonden veehouderijbedrijf' is ruimer dan het begrip 'intensieve veehouderij' zoals dat eerder werd gehanteerd. Tot de niet-grondgebonden veehouderijbedrijven behoren ook melkrundveebedrijven voor zover de voor deze bedrijven beschikbare agrarische cultuurgrond in de omgeving van de bedrijfsgebouwen onvoldoende is om het rundvee dat wordt gehouden voor ten minste 50% te kunnen voeren. Voorheen werden melkrundveehouderijn niet aangemerkt als intensief. De term 'intensieve veehouderij' in het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied' kan dan ook niet zonder meer worden vervangen door het begrip 'niet-grondgebonden veehouderijbedrijf'. Ten einde de mogelijkheden voor de intensieve veehouderij niet te verruimen (geen onderdeel van deze herziening), maar ook de mogelijkheden voor de melkrundveebedrijven niet te beperken (geen onderdeel van deze herziening) worden de begrippen 'grondgebonden veehouderijbedrijf', 'niet grondgebonden veehouderijbedrijf' en 'niet-grondgebonden veehouderijtak' in enigszins aangepaste vorm in dit bestemmingsplan opgenomen, waarbij ook het begrip 'intensieve veehouderij(tak)' als bijzondere vorm van 'niet-grondgebonden veehouderijbedrijf' behouden blijft. Zie paragraaf 3.12 voor de aanpassing in het bestemmingsplan.

2.5.1 Inpassingsplan 'DW380 Doetinchem-Voorst'

Op 15 april 2015 is door de Rijksoverheid het inpassingsplan 'DW380 Doetinchem-Voorst' vastgesteld welke voorziet in een nieuwe 380 kV hoogspanningsverbinding op voornoemd traject. Het traject is gedeeltelijk gelegen binnen de gemeente Montferland.

De regels van het inpassingsplan geven in artikel 15.2 aan dat de gemeenteraden van de gemeenten waar de hoogspanningsleiding doorheen loopt eerst bevoegd zijn tot het vaststellen van een bestemmingsplan betrekking hebbende op die gronden, 5 jaar vaststelling van het inpassingsplan. Het plangebied van dit inpassingsplan is daarom buiten de begrenzing van het bestemmingsplan 'Buitengebied, derde herziening' gehouden (zie paragraaf 3.2).

2.5.2 Provinciaal inpassingsplan 'spoorverdubbeling Zevenaar-Didam'

Op 29 maart 2016 hebben Gedeputeerde Staten van Gelderland het voorontwerp inpassingsplan 'spoorverdubbeling Zevenaar-Didam' vastgesteld en vrijgegeven voor vooroverleg met de betrokken overheden en organisaties.

Het plangebied bevindt zich voor een beperkt gedeelte binnen het plangebied van het bestemmingsplan 'Buitengebied'.

Binnen dit gebied zijn in het kader van deze derde herziening geen substantiele wijzigingen voorzien.

Het plangebied van het inpassingsplan 'spoorverdubbeling Zevenaar-Didam' zal daarom buiten de begrenzing van dit bestemmingsplan worden gehouden (zie paragraaf 3.2).

3.11.1 Water en recreatie

Naast het verondiepingsvraagstuk is er over het algemeen sprake van een veranderend gebruik van de waterplassen, mede gelet op de veranderingen aan de vraagkant van recreatieve markt waar de recreatieondernemers op in proberen te spelen. De bestaande situatie op het terrein van Markant Outdoorcentrum, maar ook de vraag van de ondernemer tot een flexibelere bestemming heeft aanleiding gegeven de geldende bestemming van de Gildeweg 7 te Braamt tegen het licht te houden. Dit heeft gelet op de corebusiness van het bedrijf aanleiding gegeven het gehele terrein te bestemmen tot 'recreatie-dagrecreatie' (outdoor- en survivalcentrum) met bijbehorende verblijfsmogelijkheden (kampeerterreinen en groepsovernachtingsaccomodaties). Ter plaatse van rode gebied op de onderstaande afbeelding wordt de nadere aanduiding 'verblijfsrecreatie toegestaan' opgenomen. Ter plaatse van die aanduiding zijn overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan groepsovernachtingsaccomodaties en een groepskampeerterrein toegestaan. De gronden worden voorts voorzien van een specifieke bouwaanduiding inhoudende dat de goot- en bouwhoogte van de gebouwen (overeenkomstig de geldende bouwregels) ter plaatse niet meer mag bedragen dan 4 meter, resp. 8 meter. De gronden buiten het rode gebied zijn voorzien van een bouwaanduiding inhoudende dat de goot- en bouwhoogte van de gebouwen daar niet meer mag bedragen dan 3 meter resp. 6 meter. Ter plaatse van de blauwe contour op onderstaande afbeelding is een kampeerterrein toegestaan. Overeenkomstig de wijzigingen zoals beschreven in paragraaf 2.3.3 is horeca met bijbehorende voorzieningen nevengeschikt aan de recreatieve bestemming toegestaan.

In de oksel van Bievankweg en de Oud Arnhemseweg is de waterplas 'Gat van Heiting' gelegen. De gronden zijn in het vigerende bestemmingsplan bestemd tot 'water' en 'groen'.

De wens is om de recreatieve betekenis van de plas te vergroten. Inmiddels is er een plan voorgelegd dat voorziet in het geschikt maken van de plas als sportvislocatie met bijkbehorende verblijfsrecreatieve voorzieningen. Ten einde de gewenste recreatieve opwaardering van de plas planologisch mogelijk te maken, wordt als onderdeel van deze derde herziening een wijzigigingsbevoegdheid voor burgemeester en wethouders opgenomen in de regels van het bestemmingsplan 'Buitengebied'. Deze wijzigingsbevoegdheid maakt het mogelijk om de bestemming van de gronden te wijzigen naar 'recreatie-verblijfsrecreatie' met de nadere bestemming '(sport)visvijver met daarbijbehorende recreatieve voorzieningen'.

43.9 Wijziging naar recreatie

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone – wijzigingsgebied' aan de Oud Arnhemseweg te wijzigen naar de bestemming 'recreatie-verblijfsrecreatie' met de nadere bestemming '(sport)visvijver met daarbijbehorende recreatieve voorzieningen, mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

• a. de totale oppervlakte aan gebouwen mag niet meer dan 1.000 m2;
• b. de oppervlakte van het ontvangstgebouw bedraagt niet meer dan 500 m², waarbij de bouwhoogte niet meer bedraagt dan 6 meter;
• c. er worden niet meer dan 20 verblijfsobjecten in de vorm van vissershutten gerealiseerd met een maximale oppervlakte van 25 m² per vissershut exclusief vissteiger van maximaal 150 m² per vissershut;
• d. de hoogte van een vissershut bedraagt niet meer dan 3 meter;
• e. de oppervlakte van het kampeerterrein bedraagt niet meer dan 5.000 m².
• f. omliggende functies mogen als gevolg van de ontwikkeling niet worden belemmerd;
• g. is aangetoond dat de ontwikkeling uitvoerbaar is binnen wetgeving op het gebied van geluid, luchtkwaliteit, bodem, geur, flora en fauna, water en archeologie;
• h. is aangetoond dat de ontwikkeling niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling c.q. de parkeerbehoefte binnen het terrein kan worden opgevangen;
• i. is aangetoond dat de wettelijk noodzakelijke natuurcompensatie is verzekerd;
• j. het terrein wordt landschappelijk ingepast.

Het gebied binnen het rode kader wordt in het bestemmingsplan voorzien van de gebiedsaanduiding 'wro zone-wijzigingsgebied'.

Ook voor de Nevelhorstplas (Baggergat) bestaan onder huidige eigenaar (Leisurelands) plannen voor enige vernieuwing en herinrichting (kwaliteitsverbetering). Onderdeel daarvan is een beperkte vergroting van de toegestane oppervlakte aan gebouwen ten behoeve van de recreatieve functie. De toegestane oppervlakte wordt in dit bestemmingsplan verruimd naar 150 m².

3.11.2 Bos

Op een tweetal locaties rondom Didam zijn bospercelen gelegen welke aanleiding geven om deze overeenkomstig de bestaande situatie tot bos te bestemmen. Het betreft de volgende bospercelen:

Bosperceel langs rijksweg A18 nabij Nieuw Dijk

Bosperceel ter plaatse van de Bosslag ten noorden van Loil

Het voornemen tot het wijzigen van de bestaande bestemming naar 'bos' is voorgelegd aan de eigenaren van de betreffende gronden. Een en ander heeft geen aanleiding gegeven om van het positief bestemmen van de bospercelen af te zien.

3.11.3 Aanpassing bestemmingsvlakken overig

Wehlseweg 10-12: de begrenzing van het bestemmingsvlak Wehlseweg 10 wordt aangepast op de eigendomssituatie. De geel gearceerde grond behoort tot het eigendom Wehlseweg 12. Het aangepaste bestemmingsvlak 'bedrijf' wordt opnieuw opgenomen op de verbeelding.

Gendringseweg 6-8 te Azewijn: de situatie zoals aanwezig ten tijde van de ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied' in april 2011 geeft aanleiding het bestemmingsvlak Gendringseweg 6-8 af te stemmen op de toenmalig bestaande situatie.

Rozenpas 6a te Kilder: Gebleken is dat buiten het bouwvlak gelegen gronden bestemd zijn tot 'agrarisch-paardenhouderij'. Op grond van het bestemmingsplan zijn daar geen bouwmogelijkheden aan gekoppeld. Binnen de bestemming 'agrarisch' worden hiervoor wel mogelijkheden geboden. De gronden buiten het agrarisch bouwvlak welke in de geldende situatie zijn bestemd tot 'agrarisch-paardenhouderij' worden bestemd tot 'agrarisch'.

Op den dam 13 te Azewijn: Gebleken is dat buiten het bouwvlak gelegen gronden bestemd zijn tot 'agrarisch-paardenhouderij'. Op grond van het bestemmingsplan zijn daar geen bouwmogelijkheden aan gekoppeld. Binnen de bestemming 'agrarisch' worden hiervoor wel mogelijkheden geboden. De gronden buiten het agrarisch bouwvlak welke in de geldende situatie zijn bestemd tot 'agrarisch-paardenhouderij' worden bestemd tot 'agrarisch'.

Arnhemseweg 26c te Beek: De aanduiding 'bedrijfswoning uitgesloten' wordt van de verbeelding verwijderd ten einde de bestaande en altijd al toegestane bedrijfswoning wederom positief te bestemmen.

Tatelaarweg 11/11a Didam: De verleende omgevingsvergunning voor de functieverandering naar werken (verreikerverhuurbedrijf) aan de Tatelaarweg 11 te Didam wordt doorvertaald in het bestemmingsplan overeenkomstig onderstaande afbeelding. De functieverandering omvat de sloop van 1.730 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De maximaal toegestane oppervlakte aan gebouwen binnen de nieuwe bestemming 'bedrijf' bedraagt 700 m².

Korenweg 5 Didam: De verleende omgevingsvergunning voor uitbreiding van het hoveniersbedrijf (met kwekerij) wordt doorvertaald in dit bestemmingsplan overeenkomstig de onderstaande afbeelding. De paarse lijn betreft de begrenzing van het op te nemen bestemmingsvlak 'bedrijf'. Hieraan wordt de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf-hoveniersbedrijf' toegekend. De oranje belijning betreft de op te nemen functieaanduiding 'groen'. Het vlak binnen de zwarte belijning wordt bestemd tot 'agrarisch', waaraan de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch-kwekerij' wordt toegekend. Overeenkomstig de archeologische verwachtingskaart worden de gronden voorts voorzien van de dubbelbestemming 'waarde-archeologische verwachting 2'.

Ompertsestraat 2 Azewijn: De op afstand gelegen schuur wordt bij het bestemmingsvlak 'wonen' betrokken met toepassing van een gekoppeld bestemmingsvlak 'wonen'. Ter plaatse van de schuur wordt de aanduiding '-W' toegekend (geen woning toegestaan).

6.1.1 Provincie

Het vooroverleg met de provinciale afdelingen is opgestart op 8 februari 2016. In dat kader heeft op 24 maart 2016 een overleg plaatsgevonden. Naar aanleiding van dat overleg is bij brief van 26 april 2016 de reactie van de provinciale afdelingen ontvangen. Zij maken daarin de volgende opmerkingen:

• 1. Geconstateerd wordt dat in het bestemmingsplan om praktische overwegingen gekozen is voor één extra categorie binnen de GO, namelijk 'GO-EVZ'. Deze categorie kan leiden tot onduidelijkheid. Geadviseerd wordt om deze keuze te heroverwegen;
• 2. De begrenzing van het GNN/GO zal worden gecontroleerd indien er een ontwerp-bestemmingsplan op www.ruimtelijkeplannen.nl is gepubliceerd;
• 3. Het provinciale beleid maakt onderscheid tussen grondgebonden en niet-grondgebonden veehouderijbedrijven. Hiermee is het begrip intensieve veehouderij komen te vervallen. Dit begrip komt echter nog wel voor in de begrippenlijst onder 'au' en 'be' en in de regels van het plan. Geadviseerd wordt consequent te kiezen voor de term 'niet-grondgebonden veehouderij'. Afgevraagd wordt waarom intensieve bedrijven in artikel 5.3.6. onder e worden uitgesloten van de mogelijkheid om gebouwen op te richten tot 12 meter hoog;
• 4. De aangepaste begrenzing van het waterwin- en grondwaterbeschermingsgebied zal worden gecontroleerd indien er een ontwerp-bestemmingsplan op www.ruimtelijkeplannen.nl is gepubliceerd;
• 5. Geaviseerd wordt om in de artikelen 41.1 en 41.2 te verwijzen naar de regelgeving zoals opgenomen in de artikelen 2.6.2.1 en 2.6.2.2 van de Omgevingsverordening;
• 6. Voor de onderbouwing die is opgesteld voor de horeca- en welnessvoorziening bij de camping 'de Slangenbult' aan de St. Isidorusstraat 12 in Stokkum geldt dat de Ladder voor Duurzame verstedelijking nog onvoldoende is gemotiveerd. De onderbouwing kan worden versterkt door aan te geven dat de activiteiten die mogelijk worden gemaakt, ondersteunend zijn aan de huidige recreatie bestemming. De landschappelijke inpassing en herplantplicht is nog niet juridisch geborgd in het bestemmingsplan;
• 7. De landschappelijke inpassing in het kader van de ruimtelijke ontwikkeling bij 'Manege de Baerle' is nog niet juridisch geborgd in het bestemmingsplan;
• 8. In de toelichting van het bestemmingsplan 'Buitengebied' is geen informatie opgenomen inzake het inpassingsplan dat Gedeputeerde Staten voorbereid ten behoeve van de spoorverdubbeling tussen Zevenaar en Didam. Op 29 maart 2016 is het voorontwerp vrijgegeven voor vooroverleg. Om onduidelijkheid voor met name direct omwonenden te voorkomen, wordt geadviseerd hierover wel informatie te verstrekken het voorontwerp bestemmingsplan.

Reactie:

Ad 1. Het onderscheid is opgenomen omdat er binnen de ecologische verbindingszone specifieke mogelijkheden zijn. Wanneer dit wordt gebundeld met de overige gronden binnen het GO, worden deze ontwikkelingen ook mogelijk gemaakt op gronden waar dat feitelijk niet wenselijk wordt geacht. De ecologische verbindingszones zijn hiernaast overwegend gelegen binnen de bestemming 'agrarisch'. Binnen de bestemming 'agrarisch' is geen sprake van landschaps of natuurwaarden. Dat wil echter niet zeggen dat er geen waarden voorkomen, waarbij met de realisatie van de verbindingszone op aangesloten kan worden. Voor het verwijderen van groenelementen binnen de ecologische hoofdstructuur is daarom een omgevingsvergunning noodzakelijk.

Ad 2. In het ontwerp bestemmingsplan zal de meest actuele vastgestelde begrenzing van de GNN/GO worden doorvertaald;

Ad 3. In het ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied, derde herziening' zal een onderscheid worden gemaakt in grondgebonden veehouderij(bedrijven) en niet-grondgebonden veehouderij(bedrijven). Het begrip 'intensieve veehouderij' blijft echter ook bestaan in de regels nu daarop specifieke regels van toepassing zijn die niet van toepassing zijn op de niet-grondgebonden melkrundveebedrijven.

De noodzaak voor het verder ophogen van stallen komt naar ons oordeel uitsluitend voor bij melkrundveebedrijven om te kunnen voldoen aan de eisen van dierwelzijn (voldoende licht en lucht) en om op deze wijze een zo optimaal mogelijk natuurlijke ventilatie te waarborgen. Het bestemmingsplan biedt reeds de mogelijkheid om voor 10% af te wijken van de in het plan opgenomen maten. In die zin bestaat er ook voor de intensieve veehouderij als onderdeel van de niet-grondgebonden veehouderijtak reeds de mogelijkheid om stallen te realiseren tot een hoogte van 11 meter. Ons is niet gebleken dat de maximaal toegestane goot- en bouwhoogte onvoldoende is voor duurzame stallen voor intensieve veehouderij.

Ad 4. In het ontwerp bestemmingsplan zal de meest actuele vastgestelde begrenzing van de waterwin- en grondwaterbeschertmingsgebieden worden doorvertaald;

Ad 5. In de artikelen 41.1 en 41.2 zal niet worden verwezen naar de regelgeving zoals beschreven in de provinciale omgevingsverordening. Op grond van de betreffende artikel is namens uitsluitend de vigerende onderliggende bestemming toegestaan. In geval van functieverandering is voor zover een locatie is gelegen binnen het grondwaterbeschermingsgebied een voorwaarde conform het stand still-stepforward beginsel in de omgevingsverordening opgenomen.

Ad 6. De ruimtelijke onderbouwing inzake de ontwikkeling van een horeca- en welnessvoorziening aan de St. Isidorusstraat 12 te Stokkum is nader gemotiveerd op de Ladder voor Duurzame verstedelijking. De landschappelijke inpassing is naast een overeenkomst, geborgd in de regels van het bestemmingsplan.

Ad 7. De landschappelijke inpassing als onderdeel van de ruimtelijke ontwikkelingen bij 'Manege de Baerle' aan de Baarleweg 4-6 te Didam is naast een overeenkomst, geborgd in de regels van het bestemmingsplan.

Ad 8. In het ontwerp bestemmingsplan is informatie opgenomen inzake het inpassingsplan 'spoorverdubbeling Zevenaar-Didam'. Het plangebied van dit inpassingsplan is buiten de begrenzing van het bestemmingsplan 'Buitengebied, derde herziening' gehouden.

6.1.2 Waterschap

Het vooroverleg met het waterschap is opgestart op 8 februari 2016. Het waterschap is daarbij specifiek gewezen op die onderdelen die betrekking (kunnen) hebben op het aspect water. Van het waterschap is geen reactie ontvangen.

6.1.3 Plattelandsraad

Het voorontwerp bestemmingplan is op 8 februari 2016 voor reactie voorgelegd aan de plattelandsraad. Op 3 maart 2016 heeft er een nadere toelichting plaatsgevonden en op 10 maart 2016 is er een schriftelijke reactie van de plattelandsraad ontvangen.

De plattelandsraad merkt daarin het volgende op:

• 1. er is veel mogelijk in het buitengebied (bijvoorbeeld nieuwe natuur) maar dit mag niet ten koste gaan van de agrarische activiteiten;
• 2. de landelijke wet welke agrariers verplicht tot het uitvoeren van archeologisch onderzoek kent geen tegemoetkoming voor gevolgschade en kosten van het archeologisch onderzoek;
• 3. er wordt een verruiming gewenst van de mogelijkheden voor het duurzaam opwekken van energie met op lokaal en bedrijfsniveau mogelijkheden voor windturbines. Zonnepanelen kunnen op daken van gebouwen en op industrieterreinen mogelijk worden gemaakt, maar worden op akkers als ongewenst beschouwd;
• 4. voor windmolens is in het bestemmingsplan een maximale hoogte genoemd. De plattelandsraad ziet graag capacitair vermogen toegevoegd;
• 5. het verondiepen van waterplassen moet in het geheel uitgesloten zijn;
• 6. er moet strak op worden toegezien dat oude gebouwen worden gesloopt, daar waar nieuwbouw (sloopverplichting) aan de orde is;

Reactie:

Ad 1. In het bestemmingsplan wordt een onderscheid gemaakt in zaken die bij recht, met afwijking en met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid mogelijk zijn. Zaken die bij recht bij niet-agrarische bestemmingen mogelijk worden gemaakt, vormen geen nieuwe belemmering voor de agrarische bedrijvigheid. Voor zover nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt met binnenplanse afwijking van het bestemmingsplan (bijvoorbeeld herbouw woning), dient er een toets plaats te vinden welke ertoe strekt dat de belangen van omliggende functies niet worden geschaad. Functieveranderingen zijn eerst mogelijk met een wijzigingsbevoegdheid, waartoe een goede ruimtelijke onderbouwing dient te worden overlegd.

Ad 2. De verstoorder van de bodem moet betalen voor het archeologisch onderzoek, de uitwerking van de resultaten en – indien van toepassing – de conservering van eventuele vondsten. Dit is wettelijk zo bepaald. De doorvertaling van de nieuwe verwachtingskaart heeft als effect dat de oppervlakte aan gebieden met een lage archeologische verwachting is vergroot. Besloten is dat voor gebieden met een lage verwachting geen archeologisch onderzoek meer wordt geëist.

Ad 3. Duidelijk is dat gelet op de taakstelling voor het duurzaam opwekken van energie, de energieopwekking zijn weerslag zal krijgen in het landschap. In deze derde herziening wordt de mogelijkheid voor het opwekken van duurzame energie doormiddel van zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen verruimd naar diverse bestemmingen. Het opwekken van duurzame energie door middel van zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen wordt hiertoe tevens opgenomen in de bestemmingsomschrijving van de bestemmingen 'bedrijf-nutsvoorziening', 'detailhandel', 'horeca', 'maatschappelijk', 'recreatie-dagrecreatie', 'recreatie-verblijfsrecreatie', 'sport-manege'.

Ad 4. Capacitair vermogen is ruimtelijk niet van belang. In het kader van de ruimtelijke ordening is wel de ruimtelijke impact van belang. Het capacitair vermogen hangt samen met de hoogte van de windturbines en de rotordiameter, maar ook met toegepaste technologie. Het is niet onaannemelijk dat met nieuwe technologische ontwikkeling windturbines kunnen worden geplaatst met meer vermogen, waarbij de hoogte niet verder toeneemt. Dit zou een ongewenste belemmering betekenen.

Ad 5. Het verondiepen van waterplassen is in het bestemmingsplan geheel uitgesloten. Verondiepen wordt overigens niet gelijkgesteld met dempen. Voor het gedeeltelijke dempen van waterplassen binnen de bestemming 'recreatie' kan worden afgeweken van het verbod tot demping in de specifieke gebruiksregels. Het dempen kan worden toegestaan voor zover wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

• a. het bestaande wateroppervlak wordt met niet meer dan 20% verminderd;
• b. de noodzaak uit oogpunt van (dag)recreatie is aangetoond;
• c. er is geen sprake van aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden, waarvan laatstgenoemde door middel van een onderzoek flora en fauna dient te worden aangetoond;
• d. de voor de demping toegepaste grond geen negatief effect heeft op de natuurwaarden van de resterende waterplas;
• e. is aangetoond dat de demping geen negatief effect heeft op de waterhuishouding in het gebied.

Ad 6. Het toezien op sloop betreft toezicht op de uitvoering. Dit staat los van het bestemmingsplan.

6.1.4 Belanghebbenden

In dit plan zijn een aantal agrarische bouwvlakken omzet naar de bestemming 'wonen' daar waar naar het oordeel van de gemeente de agrarische bedrijvigheid is beeindigd. Ook zijn enkele agrarische percelen bestemd tot 'bos'. Aldaar waar dit het geval is, zijn de eigenaren/zakelijk gerechtigden schriftelijk geinformeerd en in de gelegenheid gesteld om op het voornemen van die bestemmingswijziging te reageren. Dit heeft ertoe geleid dat de bestemming op een aantal van de geinventariseerde adressen ongewijzigd blijft.